政府工作报告

——2026年3月31日在八宿县第十三届人民代表大会

第七次会议上

八宿县人民政府县长  德嘎旺姆

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年是很不平凡的一年。习近平总书记亲率中央代表团出席西藏自治区成立60周年庆祝活动，极大提振了全区上下共建中华民族共同体、书写美丽西藏新篇章的信心与决心。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，认真落实党中央、国务院，自治区党委政府决策部署，在市委市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，锚定“产城景融合发展的文旅示范县、推进昌林一体化和融入雅江经济带的桥头堡”定位，坚定实施“1458”县域发展思路，扎实推进长治久安和高质量发展。

地区生产总值完成24.4亿元，增长7.2%；固定资产投资完成51.1亿元，增长15.9%；社会消费品零售总额完成7.3亿元，增长3.2%；规上工业产值完成11.09亿元，增加值增速达20.01%；一般公共预算收入1.49亿元，增长3.59%；城乡居民人均可支配收入分别达到52731元、21558元，分别增长6.3%、7.3%，总量分别居全市第三和第一。各项经济指标的稳健增长，不仅是我县经济运行稳中向好的直观体现，更是全县上下牢记嘱托、感恩奋进的“成绩单”。充分证明了我们在面对复杂形势时，发展方向是清晰的、攻坚步伐是坚定的、改革成效是显著的。

这一年，我们坚定不移防风险、保安全，社会大局和谐稳定。牢固树立总体国家安全观，坚决扛起维护稳定首要政治责任，平安建设成果显著，违法犯罪与治安案件实现持续“双下降”。安全生产形势稳中向好，圆满完成自治区成立60周年大庆等重大安保任务，全县较大以上生产安全事故及人员伤亡“零发生”，群众生命财产得到有力保障。持续深化基层治理创新，推动“网格化”管理体系高效运行，排查化解矛盾风险41起，化解率达100%，办结信访案件54件，人民群众安全感满意度达95%以上。实施铸牢中华民族共同体意识主题教育馆提升工程，成功创建自治区民族团结进步模范县，授牌县级民族团结进步模范156个，各族群众交往交流交融更加深入，为长治久安奠定了坚实基础。

这一年，我们全力以赴稳增长、促发展，综合实力再攀新高。坚持“项目为王”理念，建立重点项目全周期服务机制，全年实施基本建设项目85项，完成投资6.5亿元，投资完成率达101.74%。20个重点建设项目超额完成年度计划，弄利措水库成功下闸蓄水、然乌隧道顺利通车，波然铁路、G214线加卡至邦达机场段新改建工程顺利开工，川藏铁路、G318提质改造等“大动脉”工程加快推进，累计带动沿线群众增收9273.24万元，实现了项目建设与群众致富的“双向奔赴”。招商引资双向发力，全年到位资金7.5亿元，完成年度目标的198.5%，展销产品销售额年均增长35%，市场影响力持续扩大。投入资金515万元，成功举办“狂欢购”“以旧换新”等15项特色促消费活动，拉动消费6961.73万元，杠杆率达13.52倍，新增“四上”企业7家，消费市场呈现持续回暖、扩容提质的强劲势头。

这一年，我们凝心聚力抓创新、强产业，发展势能加速汇聚。清洁能源全面起势。藏东南清洁能源基地建设加速推进，全县已建在建电力装机达580兆瓦，重点能源项目完成投资7.7亿元、同比增长45%。大唐玉曲河公司30万千瓦光伏项目加快建设，卡瓦白庆抽蓄电站项目取得重大进展，年度售电量与供电量首次同时突破一亿千瓦时，“水风光储”多能互补格局加速成型。全年累计发电量2.93亿千瓦时，实现产值1.3亿元，清洁能源已成为县域经济绿色增长的“新引擎”。商贸物流产业稳固发展，益青、珠巴物流园建成，果蔬配送覆盖偏远乡村，县城农贸市场完成改扩建。推进昌都市第一条“邮快合作共配到村”邮路建设，实现所有行政村快递服务全覆盖。绿色工业动能强劲。海螺水泥完成产值10.61亿元，纳税0.82亿元，成功获评自治区级“绿色工厂”。海螺5.91兆瓦源网荷储一体化光伏制氢制氧项目顺利完工，绿色工业支撑力不断增强。大唐风电实现产值3962.3万元并成功升规纳统，实现了清洁能源产业规上工业从无到有、由弱到强的历史性跨越。文旅产业深度融合。深入实施“八个八”文旅发展思路，成功举办第二届文化旅游节，《花开·等你来》首次实现赴京演出。勇士文化体验中心全面建成。“世界海拔最高的薰衣草种植基地”“世界海拔最高的跨江盘山公路”两项世界纪录认证花落八宿，主动服务大香格里拉文化旅游推广联盟，高质量承办宣传推广系列活动，文旅辨识度显著提升。《勇士的村庄》唱响2026年藏晚；打造全国首部冰川生态保护主题歌舞剧《守护》，来古冰川成功亮相2025年央视春晚西藏分会场，总浏览量突破4亿次；登顶《中国国家地理》“中国最美冰川挑战者榜”，全网曝光量持续攀升。全年实现旅游接待129.47万人次、旅游综合收入3.86亿元；文化产业收入0.81亿元、同比增长20.6%，文旅产业累计带动转移就业2800人，促进农牧民增收5017万元。成功申报2名自治区级非遗代表性传承人。然乌湖国家4A级景区、旅游名县及精品旅游景区创建工作扎实推进，八宿的知名度、美誉度持续扩大。特色农牧业持续壮大。粮食、蔬菜、肉蛋奶产量分别达1.26万吨、0.56万吨、1.27万吨，牲畜出栏0.67万头，实现收入5688万元，一产增加值增长11.5%以上。建设高标准农田0.6万亩，复耕复种撂荒地1300余亩，粮食播种面积稳定在4万亩以上。构建“5+76+99”产业发展格局，培育县级农牧民专业合作示范社6家，牲畜良种覆盖率提升至56%以上。举办首届苹果采摘节，八宿苹果首次叩开国际市场大门，成功出口10万斤。

这一年，我们久久为功推改革、扩开放，发展环境持续优化。深入推进“高效办成一件事”改革，全年完成办件4.6万件，政务服务网上可办率达98%以上。“一网通办”效能持续释放，“数据多跑路、群众少跑腿”成为常态，政务服务的温度与速度赢得群众点赞。市场主体总量达4784户，同比增长19.7%。民间投资达3842万元，增速保持全市第一，市场“无形之手”与政府“有形之手”协同发力，发展内生动力显著增强。探索推行“企业+平台+个体户”运输服务发展模式，以宿达扶贫汽车有限公司为龙头，累计向群众兑现运输费用8113.38万元、劳务增收894.23万元、机械增收256.81万元，形成了“政府引导、企业主导、群众参与”的共赢格局。稳步推进全域开放，积极参加西洽会、海交会、厦门投洽会等国际性经贸活动，办理边境通行证1066份，多向并进、内联外通的开放新格局加快构建。

这一年，我们用心用情惠民生、增福祉，群众生活更加美好。就业优先战略深入实施。全县新增城镇就业463人，完成年度目标的107.6%；农牧民转移就业1.1万人，实现劳务收入1.2亿元，均超额完成年度任务。累计兑现就业补助、农培资金等2443万元，应往届高校毕业生就业实现应就尽就。教育事业加快发展。投入2853万元改善办学条件，新增学位270个，实施教育人才梯队建设，教学质量稳步提升。从“三包”资金中统筹安排333万元，为全县中小学生额外添置校服和床上用品，让孩子们感受到更多温暖关怀。全额保障教育“三包”经费3668.33万元、惠及学生7449人，小学净入学率达99.9%、义务教育巩固率为99.29%、学前毛入园率为90.03%，义务教育阶段辍学率动态清零。内地西藏高中班上线47人，增长80.8%，教育质量实现历史性突破。健康守护更加有力。全面推进公立医院改革，深入实施医疗卫生人才梯队建设，培养本地骨干医生30名，医共体建设取得显著成效。实现农村户口家庭医生签约全覆盖。城乡居民基本养老、基本医疗保险参保率分别保持在96%和99.19%以上，特殊困难群体参保率达100%，群众看病更有“医”靠、健康更有保障。社会保障兜牢底线。落实惠民资金3.5亿元，城乡低保、特困供养、残疾人补贴等政策应保尽保、应发尽发。“一老一小”服务设施加快建设，鼓励支持大学生建立课后托管服务机构，乃然安置点“邻里中心”建成投用。城乡面貌焕然一新。有序推进城市更新，投资3.98亿元实施基础设施改善项目14个，乃然日吉老旧小区改造、同卡镇供氧试点等项目投入使用，莲花大桥、市政道路等新建工程扎实推进。新建停车位315个，逐步解决停车难问题。建成口袋公园3处，城市微更新取得新进展。实施危房改造103户、兑现资金447.07万元。以巴东村48户群众农房为试点，创新推进政府补助430万元带动群众投入2000余万元的农房改造新模式，群众居住条件持续改善，城乡面貌向既有“面子”更有“里子”转变。乡村振兴扎实推进。投入0.77亿元新建高原和美村庄3个。完成人畜分离953户、户厕改造135座，农村人居环境由“干净整洁”向“美丽宜居”升级。投入1.89亿元，实施衔接资金项目29个。脱贫人口可支配收入高于农村居民平均水平，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线，乡亲们的日子越过越红火。

这一年，我们坚持不懈守底色、强屏障，生态家底更加厚实。坚持生态优先、绿色发展，强化冰川资源保护，扎实推进生态文明高地建设。投入6000余万元，实施生态保护修复项目7个。完成国土绿化3000亩，草原植被盖度达52%。西巴经济林提档升级、封山育林、防沙治沙等工程取得实效，生态系统质量和稳定性不断提升。全面落实河湖林长制，开展巡林巡河超4万人次。各级环保督察反馈问题整改率达94%。城乡环境综合整治纵深推进，率先实施城区环卫外包，海螺水泥CKK垃圾焚烧项目试运行，“无废城市”建设取得积极进展。全年环境空气质量、地表水水质优良率均保持100%。

这一年，我们一以贯之强基础、固防线，强边治理扩围提质。坚持把八宿工作摆进固边兴边大局统筹谋划，投入资金937.45万元，支持国防动员指挥中心建设，完成县中队营区营房变更登记，积极推进G318线竹巴笼至林芝公路重点路段整治改造工程（然乌段）、拉根乡多日多龙村公路工程等重点项目建设，完成10个基础设施配套项目建设，常态化开展拥军活动，为驻八军警部队、困难退役军人及重点优抚对象发放慰问品和慰问金45.3万元，高质量完成征兵、安置37人，投入1209万元推动议军会议5个议定事项落地见效，军政军民团结局面更加巩固。

这一年，我们不忘初心转作风、提效能，政府建设扎实推进。始终把党的政治建设摆在首位，全面加强政府系统党的建设。从严从实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，班子及成员查摆出的95条问题、132项整改措施已全部完成整改。持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，累计解决群众诉求、网民留言、“12345”热线反映问题854件，涉及资金5000余万元。扎实推动各级各类巡视、巡察、审计反馈的16个问题整改见底清零。主动接受人大法律监督、政协民主监督和审计、统计监督以及社会各方面监督，办结人大代表建议93件、政协委员提案56件。秉持“过紧日子”理念，一般性支出压减比例超1%，形式主义、官僚主义问题得到有效纠治。深入推进法治政府建设，修订完善《八宿县人民政府工作规则》《八宿县财务支出运行工作规则》等5项制度，严格落实“三重一大”决策程序，持续规范政府投资项目管理，推动干部依法行政能力和专业素养稳步提升。通过严抓严管与正向激励，政府系统干部作风实现根本性转变、履职能力得到系统性提升，已然形成心齐气顺、风正劲足、干事创业的生动局面。

各位代表！2025年主要目标的完成，标志着“十四五”圆满收官。回首过去五年，我们汇聚牢记嘱托、感恩奋进的强大合力，解决了许多过去想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的事情，八宿经济社会发展取得历史性成就、民族团结进步事业发生历史性变化、人民生活水平实现历史性跃升，社会主义现代化新八宿建设迈出坚实步伐。

这五年是八宿发展步子最快、经济实力最强的五年。我们始终把发展作为第一要务，坚定不移以稳求进、以进提质，推动县域综合实力实现量级跨越。经济质效大幅攀升。地区生产总值从2021年的14.38亿元增长至24.4亿元，年均增长11.2%，增速持续位居全市前列，五年增量超10亿元、增幅近七成，经济总量实现“翻一番”的历史性突破。固定资产投资年均增长16.15%，累计投资规模达84亿元，较“十三五”末增加16亿元，发展后劲持续增强。一般公共预算收入突破1.49亿元，年均增长22%，较“十三五”末增长1.2倍。产业结构持续优化。三次产业结构从11:45:44调整到13:39:48，呈现“二产引领、三产支撑、一产提质”的良性发展格局。海螺水泥累计实现工业产值40.7亿元，缴纳税费2.7亿元，成为全县工业发展的“顶梁柱”。粮食产量稳定在1.26万吨以上，建成高标准农田4.29万亩，培育新型经营主体50余家，农业现代化步伐更加坚实。社会消费品零售总额达7.35亿元、年均增长8%，消费对经济增长的基础性作用不断增强。绿色动能加速汇聚。积极融入“藏电东送”国家战略，世界海拔最高风电基地建成并网，清洁能源发电装机容量较“十三五”末增长3.6倍，占比从20%提升至60%以上，建设充电桩200余个，“绿电”正成为八宿最亮的产业名片。文旅产业活力迸发。举办三次文化旅游节，累计接待游客711.07万人次、实现旅游总收入15.09亿元，建成综合文化活动中心、71道班旧址展览馆等标志性工程，打造110个村级文化示范阵地，来古村斩获“世界乡村旅游人气品牌”，八宿正被越来越多人知晓、认可。金融赋能不断深化。来古村成功获评“钻石卡村”，然乌镇贷款规模突破1亿元，全县户均贷款超8万元，夏里乡户均存款突破9万元，金融活水有效激发了农村发展活力。

这五年是八宿基础变化最大、发展面貌最新的五年。我们坚持把项目建设作为完善城市功能、补齐民生短板的“硬支撑”，在交通领域投入资金10亿元，全县公路通车总里程达2628.37公里，110个村（居）通达率达100%，一条条“四好农村路”通到群众家门口。邦达机场二期改扩建工程全面竣工，航线增至6条，天地一体枢纽能级明显增强，实现了“天堑”变坦途的重大变迁。投入3亿元实施农村供水提升工程200余项，农村集中供水率达100%，自来水普及率从75%跃升至95%以上，高于全市平均普及率近20个百分点，彻底解决3.5万名群众饮水安全问题。新建改造10千伏线路200余公里、低压线路300余公里，主电网延伸至每一个角落，电力人口覆盖率达100%。新建通信基站250余个，14个乡镇通信网络实现全覆盖，110个行政村基站全覆盖、光纤宽带覆盖率达92.7%，县城核心区域5G信号全域覆盖，城乡“数字鸿沟”正在被填平。

这五年是八宿乡村人居最美、群众腰包最鼓的五年。我们始终把巩固拓展脱贫攻坚成果作为底线任务，把乡村振兴作为最大的民生工程，建立县乡村三级联动防返贫监测网络，16358名贫困群众稳定脱贫，消除监测风险59户219人，巩固脱贫成果考核评估位居全市前列，脱贫攻坚成果经得起历史和人民检验。累计投入乡村振兴资金9.28亿元，实施重点项目100余个，建成“美丽宜居村”21个。创新推行“以工代赈+以奖代补+以工代训”三维驱动模式，实现环境整治、群众增收、技能培训“三赢”，累计带动就业1000余人次，本地劳动力占比达95%以上，人均务工收入超2万元，发放各类资金700余万元，80%以上群众掌握实用技能，形成了“群众+乡镇+业主+监理+培训机构+能人+各相关单位”多方联动的良性互动格局。投入1600万元完成农村危房改造近1000户，实施人畜分离超3000户，农牧区环境更加宜居宜业。坚持把就业作为最大的民生，本级财政投入6432万元，开发公益性、社会工作者等246个岗位，开展农牧民技能培训9000余人次，实现转移就业5万余人次、劳务收入6亿元以上，越来越多的农牧民“端上了技能碗、吃上了手艺饭”。完成110个村集体经济组织挂牌，年收入5万元以上的村达60%，集体经济“空壳村”成为历史。然乌氆氇带动62名妇女在家门口就业、人均增收6000元，羊毛哈达获自治区、昌都市两级高度认可并订购，“小而美”产业正逐步成为乡村振兴的新支点。我们坚持把群众增收作为经济发展的出发点和落脚点，通过扶持创客中心、公路养护、农牧民施工队、文艺演出、家政服务等多种路径，不断拓宽增收渠道，城乡居民人均可支配收入较“十三五”末分别增长17732元、8768元，让“十四五”八宿经济为“百姓经济”的发展定位从蓝图逐步转化为实际成效。

这五年是八宿民生投入最大、群众笑容最甜的五年。我们始终坚持将80%以上的财政支出投向民生领域，用心用情解决群众急难愁盼，稳步实施“十大民生工程”，每年足额配备教育发展经费，本级财政累计投入资金近1亿元，新建幼儿园5所、维修改造学校20余所，学前三年毛入园率从72.79%跃升至90.03%，成功通过学前教育普及普惠验收，小茉莉花幼儿园荣获“全国教育系统先进集体”，教育局荣获“全国群众体育先进单位”。县乡村三级医疗服务网络持续完善，14个乡镇卫生院全部设立藏医馆，藏医药服务覆盖率达100%。外转就医率下降20%，新生婴儿住院分娩率达95%，居民健康档案建档率达98%、家庭医生签约率达100%。大骨节病无新发病例，包虫病实现动态清零。基本养老保险参保人数达2.77万人，较“十三五”末增加0.7万人，真正做到了“应保尽保”。文化惠民工程深入实施，成功创建自治区公共文化服务体系示范县。完成不动产登记颁证4052宗，登记率达94%。“一老一小”服务更加贴心，退役军人保障更加有力，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。

这五年是八宿人心聚得最紧、民族团结最牢的五年。我们始终把铸牢中华民族共同体意识作为主线，深入实施“四大工程”“六项行动”，持续深化“三个意识”教育，扎实推进藏传佛教中国化，创建各级民族团结进步模范寺庙22个，然乌镇瓦巴村评为“中国少数民族特色村寨”。组织从未离开过大山大水的各届代表、农牧民群众1873人次到区内外毗邻城市开展“三交”活动，各族群众“五个认同”不断增强。常态化推进反分裂斗争、扫黑除恶等专项行动，连续四年实现命案“零发生”。安全生产事故起数和死亡人数较“十三五”分别下降30%和40%，平安根基越筑越牢。创新推行“党建+网格”治理模式，调解矛盾纠纷1000余起、成功率超95%，逐步实现“小事不出村、大事不出乡”，平安八宿、法治八宿建设取得新突破。

这五年是八宿山川颜值最靓、生态家底最厚的五年。我们深入践行“两山”理念，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，成功创建自治区级生态示范乡镇11个、示范村居92个，生态文明示范创建走在全市前列。完成造林绿化1.8万亩，森林覆盖率从22.97%跃升至33.31%，提升超10个百分点；实施草原改良10万亩、人工种草17万亩，草地生态持续改善。县城空气质量优良率持续保持100%，主要江河湖泊水质均达到或优于Ⅲ类标准，地表水及县城集中式饮用水源点稳定在Ⅱ类以上，集中式饮用水水源地水质达标率、耕地土壤环境检测质量达标率均实现100%。国土空间总体规划获批，16个“多规合一”实用性村庄规划取得初步成果。投入资金4000余万元深入开展人居环境整治，投入1678.33万元加强森林草原防火体系建设，落实生态岗位1.2万人，兑现资金1.74亿元，更多群众吃上了“生态饭”。

这五年是八宿营商环境最优、发展活力最足的五年。我们以改革破难题、以开放拓空间，让“有效市场”和“有为政府”双向奔赴，县属国有企业完成整合重组，国有资产保值增值成效明显。新政务服务中心建成投用，深化企业准入、产品准入、食品许可审批和知识产权注册便利化“四项改革”，市场准入门槛持续降低，企业开办时间压缩至1个工作日。稳妥推进人口小县机构改革，精简机构10余个，政府治理能力现代化水平持续提升。完成草原承包经营权确权登记试点800余万亩，为全区草原确权贡献了“八宿经验”。援藏累计投入资金3.7亿元，80%投向基层和民生领域，一批批民生项目落地见效，一件件暖心实事温暖人心，书写了新时代对口援藏的动人篇章。

经过艰苦奋斗、不懈努力，“十四五”规划《纲要》确定的24项主要指标，43个方面重大任务胜利完成。

各位代表！看着北斗星走不迷路，跟着共产党走会幸福。这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是自治区党委政府、市委市政府正确领导的结果，是对口援藏省市和企业的大力支持和无私援助的结果，是县委团结带领全县各族干部群众万众一心、砥砺奋进的结果，是县人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向驻八部队、武警官兵、消防指战员、公安干警，向支持八宿经济发展的中区直单位，向对口援藏省市、企业，向所有关心支持八宿发展的各人民团体和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心

的感谢！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还面临不少老问题、新挑战。八宿欠发达、后发展的基本县情没有根本改变，高质量发展依然任重道远。一是发展质量有待提升。经济体量依然偏小，稳增长基础尚不牢固，产业结构整体偏传统，清洁能源、文旅等新兴产业虽已起势，但尚未形成有力支撑，新旧动能转换仍在爬坡过坎。二是民生短板仍需补齐。居民收入基数低、增收渠道窄，南北乡镇收入差距明显，持续增收压力仍然不小；就业、教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼还有差距，优质资源总量不足、分布不均的问题依然存在。三是风险底线仍需守牢。生态环境保护修复任务艰巨，安全生产基础还不稳固，地质灾害防治、森林草原防火等领域仍有薄弱环节，统筹发展和安全面临更大考验。四是要素保障依然趋紧。资金、土地、人才等发展要素支撑不足，部分项目建设受制于要素瓶颈，发展动能受到制约。五是政府效能仍需加强。形式主义、官僚主义等作风问题不同程度存在，廉政建设仍有薄弱环节，少数干部担当精神不足、破解难题的魄力不够，行政效能与高质量发展要求还有差距。对此，我们将强化统筹协调与系统谋划，既不回避矛盾、不遮掩问题，更不畏惧挑战、不推卸责任，以刀刃向内的勇气、久久为功的韧劲，正视问题、认真研究、靶向施策、逐一破解，决不把包袱留给后人，决不把难题交给群众，努力在新征程上交出一份更加优异的答卷！

二、“十五五”时期主要目标任务

按照自治区党委十届九次全会、市委二届十五次全会、县委十届十次全会精神以及《中共八宿县委员会关于制定八宿县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，综合考虑宏观发展形势和我县基本县情，“十五五”时期八宿经济社会发展的主要目标是：综合经济实力迈上新台阶，地区生产总值等主要经济指标保持在全市前列；生态安全屏障获得新保障，环境质量继续保持全市领先水平；公共服务供给实现新提升，人民生活品质不断提高；城乡一体化发展形成新格局，城乡基础设施和基本公共服务均等化水平走在全市前列；改革开放实现新突破，成为昌都市外向经济发展的桥头堡和连接川滇藏的重要枢纽；社会治理体系和治理能力现代化水平得到新提升。

各位代表！展望“十五五”，我们信心满怀、斗志昂扬！习近平总书记和党中央的关心关怀，是我们最坚强的政治后盾；自治区党委政府、市委市政府的坚强领导，援藏省市、央企的鼎力相助，是我们最澎湃的动力源泉；全县各族干部群众的团结一心、艰苦奋斗，是我们最深厚的底气所在；八宿独特的区位条件和资源禀赋，是我们最有力的发展支撑。让我们在县委的坚强领导下，勠力同心、奋勇争先，握指成拳、实干笃行，把一代代八宿人对美好生活的向往，一步一个脚印地变为触手可及的现实。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年，做好各项工作至关重要。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，认真落实中央经济工作会议、自治区党委经济工作会议及自治区党委十届历次全会、市委二届十五次全会、县委十届历次全会精神，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，紧盯市委“一切向东，建设长治久安和高质量发展引领示范市”工作目标，紧扣“产城景融合发展的文旅示范县、推进昌林一体化和融入雅江经济带的桥头堡”定位，坚定实施“1458”县域发展思路，锚定“建设藏东区域长治久安和高质量发展先行县”目标，以“红色昌都·振兴奋进”群众性比赛活动为抓手，更好统筹发展和安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写八宿长治久安和高质量发展新篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，规上工业增加值增长3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内。

围绕以上目标，我们将重点做好以下7个方面工作。

（一）聚力维护社会稳定，筑牢长治久安根基

巩固和谐稳定基石。牢固树立总体国家安全观，把维护稳定作为首要政治责任，深入开展反分裂斗争，以八宿之稳拱卫全市大局。坚持把“什么不能做”的规矩立起来、严起来，划清红线、亮明底线，形成绝对“不敢”的震慑，坚决维护意识形态领域安全，寸土不让、寸步不移。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化依法治县实践，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，让“小网格”真正托起“大平安”。健全公检法司协同联动机制，常态化开展扫黑除恶、缉枪治爆等专项行动，依法严惩各类违法犯罪活动，让人民群众感受到公平正义就在身边、平安守护就在眼前，用实实在在的安全感托举起千家万户的幸福感。

共绘民族团结画卷。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化拓展“三个意识”教育成果，挖掘传承八宿各族群众共建共享共乐故事，全力争创全国民族团结进步示范县。以“红色昌都·振兴奋进”群众性比赛活动为牵引，持续组织村（社区）“两委”干部、农牧民群众到区内外城市开展“三交”活动，充分发挥铸牢中华民族共同体意识主题教育馆阵地作用，让团结的种子在每个人心中生根发芽。依法加强宗教事务管理，严守“三个不增加”政策底线，深化寺庙财税监管，开展好“学法规、守戒律、重修为、树形象”教育活动，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，牢牢掌握寺庙管理工作主动权。加快完善勇士文化体验中心、71道班旧址展览馆等展示功能，努力打造弘扬中华优秀传统文化、铸牢中华民族共同体意识的重要阵地。

提升社会治理效能。在厉行法治、依法办事中稳妥化解历史遗留问题，积极推进信访积案攻坚，依法按政策解决好群众合理合法诉求，让“事心双解”成为常态。纵深推进安全生产“治本攻坚”三年行动，全面排查治理各类风险隐患，坚决遏制重特大生产安全事故发生。加强食品药品安全全链条监管，严格落实食品安全“两个责任”。加强政府性债务管理，统筹做好粮食、金融、社会稳定等领域安全，防范化解金融风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。持续推广“以工代赈+以奖代补+以工代训”项目实施新模式，将组织群众参与建设作为促进就业、保障增收、维护稳定的有效途径。

（二）聚力扩大有效投资，夯实高质量发展基础

狠抓重大项目建设。坚持项目带动战略，牢牢把握国家、自治区、昌都市政策和投资取向，坚持投资于物和投资于人紧密结合，科学编制“十五五”规划纲要和专项规划，抢抓政策优势和重大机遇，做好有关债券项目申报工作，全面提升项目储备、申报、实施和管理的能力水平，力争更多项目纳入国家、自治区和昌都市规划盘子。服务保障波然铁路、G214线加卡至邦达机场段新改建工程、川藏铁路（八宿段）及G318提质改造等重大项目建设，严格落实项目包保制度，实行“日监测、月调度、季分析”机制，推动项目早落地、早开工、早见效，力争重大项目完成投资7.54亿元以上。结合招投标领域突出问题系统整治工作，开展“项目建设全生命周期管理提质年”行动，不断提高政府投资效益。立足“推进昌林一体化和融入雅江经济带的桥头堡”定位，在服务雅下、昌都—林芝清洁能源产业一体化建设中，积极承接用工需求、规划衔接、项目布局与要素流通，为区域能源一体化发展提供坚实支撑和关键链接，成为全市建设藏东南清洁能源基地重要支柱。

多措并举提振消费。坚持保障民生和促进消费相结合，深入实施提振消费专项行动和城乡居民增收计划，力争城乡居民可支配收入分别增长7%、8%。积极推动G318县城段商圈业态提质升级，常态化举办“清凉一夏美食盛宴”等特色促销活动，打造一批带动面广、显示度高的消费场景。加快乃然新区发展规划编制，扎实开展智能家电、高原特色炊具等以旧换新活动。全年安排500万元专项资金，支持开展系列促消费活动，并推动活动向乡镇延伸、实现全域覆盖。实施“文旅+体育+节庆”一揽子项目，重点发展体育经济、夜间经济、地摊经济等新业态新模式。探索向干部职工发放乡村游体验券等工会福利，鼓励干部先行先试和带头消费，为吸引和扩大消费，营造良好氛围、提振市场信心。不断提升统计工作质效，规范做好酒店领域、社会消费品零售和服务业统计工作，确保颗粒归仓，全年新增“四上”企业6家以上。

不断优化发展环境。加快建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。纵深推进综窗改革，提升“一网通办”服务能力，努力建成“无证明城市”。优化“12345”政务服务便民热线诉求处理机制，全力推动“高效办成一件事”落地见效。坚持和落实“两个毫不动摇”，落实好支持民营经济、民营企业、民间投资健康发展的政策举措。完善政府系统县级领导“企业接待日”机制，着力打造“企业之家”服务品牌。加强建材市场综合治理，提升规范化管理水平，加大招投标、政府采购等乱象治理力度，让各类市场主体专心创业、安心投资、放心发展。落实重点项目联审联批和容缺后补制度，做好用地用能环评等要素保障。落实好高原特色产业电价补贴政策。坚决杜绝拖欠企业账款。强化与毗邻县（区）、援八省市企业开展务实合作，推动区域发展协同并进。聚焦五大产业主攻方向，瞄准重点区域、意向企业，大力开展上门招商、以商招商、策划式招商，确保全年招商引资到位资金5亿元以上。

持续深化改革赋能。聚焦融入全国统一大市场目标，纵深推

进要素市场化配置改革与国企“五权”改革。深入实施国有企业深化改革提升行动，推动投资公司加快市场化、专业化运营，全面增强核心竞争力。启动国有资产清查盘活专项工作，聚焦清查、登记、盘活、严管等重点环节，充分释放国有资产潜在价值和效益。巩固农村集体产权制度改革成果，发展新型农村集体经济；强化宅基地和农民建房审批管理，严防违法违规购地建房行为，

稳步探索土地流转经营。

（三）聚力做强特色产业，构建现代化产业体系

推动清洁能源产业提速突破。坚持“水风光储”多能互补发展，全力推动益青300MW光伏项目年内建成并网。服务保障葛洲坝45万千瓦光伏、卡瓦白庆抽水蓄能电站等项目有序推进。力争大唐30万千瓦风力发电项目落地实施。配合藏东南基地公司200万千瓦光伏、华能澜沧江550万千瓦光伏等项目，加快完成各项前置手续。加强对接合作和招引，全力推动“2000P算力+10P存力”智算中心项目尽快落地，促进清洁能源与数字产业融合发展，培育新的经济增长点，力争年内全县清洁电力已建在建总装机容量突破100万千瓦。

促进绿色工业提质增效。全力支持八宿海螺打造成为绿色矿山标杆企业，推动其在清洁能源替代、固废协同处置及资源综合利用等领域实现新突破。支持企业加快建设二期年产110万吨水泥粉磨站、城市净化中心及配套光储一体化等项目，夯实绿色发展的产业基础。积极推动白玛镇珠巴村、吉达乡江查村温泉资源开发利用。

深化文旅产城景融合发展。深学细悟《自治区财政支持文化旅游产业高质量发展十二条措施》，坚定实施“八个八”文旅发展思路，安排资金1857万元，推动文旅产业提质增效。加大非物质文化遗产挖掘保护力度，建立县级非遗传承人专项补助制度，开发一批八宿特色文创产品、文化书籍与文艺节目。进一步细化产业园区功能定位，创新招商引资模式，着力将园区打造为产城融合的“加速器”。加快编制来古冰川与然乌湖一体化规划，推进然乌湖、怒江七十二拐4A级景区创建，积极申报自治区“旅游名县”。推进国道沿线综合服务站点建设，完善景区设施，强化旅游市场综合治理，提高旅游服务质量。推动《花开·等你来》《守护》等剧目品牌化运营，高水平举办第三届文化旅游节。设立榕八藏甄馆，深化唐卡漆画展示培训，推动非遗技艺传承与创新发展。积极承办环喜马拉雅论坛分会场，创新举办“村BA”、足球赛、骑行挑战等体育赛事，拓展“文旅+体育”融合新路径，实现周周有节目、月月有活动、季季有主题。年内完成旅游从业人员专业化培训200人次以上，确保全年旅游接待收入增长20%以上，使八宿成为支撑昌都打造全国首个高原红色文旅基地的关键支柱和魅力窗口。

加快特色农牧业转型升级。安排资金3.3亿元，坚持保护传统畜牧业与创新发展现代农牧业并举，构建“特色种养为基础、加工转化为关键、农旅融合增效益”的现代产业体系，努力打造“一县一品”规模集聚性产业品牌。扎实开展第四次农业普查。严守耕地红线，严格占补平衡管理，力争新建和改造提升高标准农田5000亩以上。发挥牧场广、牲畜多、依赖牧业群体多的优势，推行“家庭牧场+合作社”规模化养殖，通过托养、代养培育一批牧业产业工人。在吉中乡开展牦牛科学养殖试点，探索牦牛骨血、皮毛等高值化副产品加工。全力破解藏香猪产业历史遗留问题，确保年内步入良性发展轨道。聚焦白玛、拉根等低海拔乡镇“苹果”“荞麦”优势产业，通过技术嫁接、连片扩种推进标准化建设，力争年内出口苹果20万斤。高品质打造吉达乡薰衣草花海等农旅融合项目。大力培育专业合作社、家庭农场和龙头企业等新型农牧业经营主体，不断提高农畜产品价值，推广盐碱地治理经验，盘活闲置温室大棚。严格落实促农增收政策，力争粮食、肉蛋奶、蔬菜产量分别达1.19万吨、1.27万吨、0.55万吨以上。

构建“天地一体”交通枢纽。安排资金11.15亿元，扎实推进建制村通畅等10个项目，打通路网“毛细血管”。积极推动吉达至波密公路前期工作，提前布局铁路站场综合交通枢纽和物流节点。高效运营珠巴、益青、邦达等物流园区，巩固拓展“邮快合作共配到村”网络，升级改造县级寄递物流中心1个、村级服务站109个，新建寺庙服务站6个，畅通农牧区寄递“最后一公里”。开通县城至拉根乡公交线路，满足群众出行需求。探索低空经济在旅游巡检、应急处突等领域试点。建设县级智慧交通数据平台，整合信息资源，提升智能化管理水平。

夯实科技发展基础支撑。持续加大科技投入，围绕特色农牧业、文旅产业等发展瓶颈，设立产业技术需求清单，加强与高校常态化沟通联系，充分发挥“科技小院”作用，积极对接昌都市清洁能源产业科创城、特色农牧业产业发展科研中心谋求合作发展，深化闽藏科技协作，与对口支援省市高校、科研院所共建产业技术研究院或专家工作站，开展技术共创、人才培养等活动，积极申报冰川保护科普中心等项目，为经济发展蓄势赋能。

（四）聚力推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，精准兑现各项惠民惠农补贴，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强对低收入群体的精准扶持，确保农村居民收入增速高于城镇居民，脱贫人口人均纯收入增速高于农村居民，坚决守住不发生规模性返贫底线。用好财政常态化帮扶资金，发展壮大村集体经济，完善联农带农机制，带动群众稳定增收。

深入实施乡村建设行动。安排资金1.2亿元，加快然乌镇康沙村等4个高原和美乡村建设，实施农村危房改造73户，加大推进邦达村等10个村落申报国家级传统村落力度，加快编制全县污水治理规划，实施一批厕所改造、围栏加固等“小而美”民生项目，推进一批屋顶整治、水电路讯网升级等“可感可及”暖心工程。深化农牧民新风貌行动，持续推进农村户厕改造与人畜分离，推广农牧区清洁用能。规范有序做好农村各类资源盘活利用。积极争取启动海拔4000米以上乡镇供暖项目，持续实施高海拔地区供氧、供水工程，切实改善高海拔生产生活条件。积极申报自治区级历史文化名镇名村。

统筹推进城乡融合发展。坚持以人为本，安排资金2.9亿元，扎实推进新型城镇化。加快编制我县国土空间详细规划，推进来古等16个村庄规划审批，优化完善城市更新规划，积极配合做好城市体检，申报城市基础设施生命线安全工程项目。力争建设保障性安居住房328套。逐步完善县城交通网络，全力推进莲花大桥、市政道路等在建工程建设，积极争取日吉南路项目早日立项；加快政府北侧停车场等续建项目建设，新增停车位328个，着力破解“停车难”问题。扎实开展公厕整治和物业服务质量提升专项行动，下足“绣花”功夫推动城市治理智慧化精细化，努力建设现代化人民城市。

充分激发群众内生动力。以“红色昌都·振兴奋进”群众性比赛活动为抓手，点燃群众投身“四件大事”“四个创建”的奋斗热情。充分尊重农牧民意愿，发挥其主体作用和首创精神，更多采用示范引领、扶持带动等方式凝聚群众力量。充分发挥党员先锋模范作用，把基层党组织锻造为组织群众、发动群众、宣传群众的坚强战斗堡垒。坚持尽力而为、量力而行，统筹考虑财力可持续与群众可承受能力，引导广大农牧民成为推进农业农村现代化的中坚力量，不断夯实党的执政根基。

（五）聚力保障改善民生，提升人民群众幸福指数

全力以赴抓好就业。安排资金3558万元，深入实施就业安心工程，做好农民工、退役军人、高校毕业生等重点群体以及城镇失业人员、就业困难人员服务保障，全面落实农民工工资支付保障制度，确保全年农牧民转移就业1.09万人次以上，实现增收1.1亿元，区外转移就业150人以上，应届高校毕业生就业率达到95%以上，力争实现100%。

办好人民满意教育。安排资金2.9亿元，深入实施教育润心工程，分层分类举办教学技能大赛，提升教育教学质量水平，深化高低海拔学校教学联盟，促进优质师资共享。补足心理健康、音体美等紧缺学科师资。启动义务教育优质均衡创建，加快乃然易地搬迁幼儿园等重点项目建设，持续改善办学条件。实施优秀毕业生赴闽艺术特长委培计划，落实好教育人才梯队建设。健全控辍保学长效机制。推进县域智慧教育平台建设，提升信息化教学水平。完善困难学生精准帮扶机制，巩固教育脱贫攻坚成果。

推动健康八宿建设。安排资金1.1亿元，深入实施医疗放心工程，加快推进公立医院改革与高质量发展示范项目，牢固树立“人才兴医、专科强医”的鲜明导向，着力培养一支扎根基层、技术过硬的本土医疗骨干队伍。慎终如始做好常态化防疫工作，巩固地方病、传染病防治成果，健全监测预警与应急响应机制。推动慢性病实现“防、筛、管、救、治、康”全链条闭环管理，确保年内为65周岁以上老年人、孕产妇等重点人群提供免费健康体检全覆盖。全速推进公立医疗机构供暖等在建项目。积极争取县疾控中心新建、藏医院重建等项目早日获批落地，持续改善群众就医条件，让群众看得上病、看得好病、看得起病。

织密社会保障网络。安排资金9534万元，办好34项民生实

事。全面实施社保扩面提质行动，深入推进“一老一小”服务提质增效，持续做好养老、工伤、失业和基本医疗保险参保。合法合规盘活乃然、西巴安置点闲置房屋。加快推进“邻里中心工作站”全面投用，建设工会驿站4个、“司机之家”2个，切实提升基层便民服务效能。纵深推进“群腐”整治工作，切实解决一批群众反映强烈的突出问题，让群众真切感受到习近平总书记和党中央的关心关爱就在身边、公平正义就在身边。

（六）聚力生态强边建设，筑牢国家安全屏障

守牢生态安全底线。始终把生态环境放在经济社会发展评价体系的突出位置，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，安排资金9567万元，大力实施国土绿化行动，全年新增绿化面积2500亩，扎实推进怒江流域、邦达草原等重点生态修复工程，全面落实河湖长制、林长制。持续深入打好污染防治攻坚战，实施固体废弃物综合治理行动，投入390万元统筹推进城乡综合治理，组建邦达、白玛、然乌三支城市管理队伍。加快推动CKK项目环评验收和排污许可办理，提速污水处理厂二期建设，投入600余万元健全“全域无垃圾”转运体系，深化“无废城市”创建。统筹处理好保护与发展的关系，协同推进冰川资源保护与群众增收，投入315万元用于冰川保护并组建护冰队，实现生态惠民与生态保护双赢。全力配合中央生态环境保护督察，积极争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，让生态优势源源不断转化为发展优势。

守牢强边支边底线。树牢“大边疆、大边防、大联动、大合力”理念，实施军民融合发展战略，全力配合邦达机场改扩建等项目建设，加快推进然乌卫生院改造升级，持续提升道路等基础设施保障能力，动员有意愿群众到边境安居。全面落实退役军人和随军家属子女教育优待政策，着力创建全区双拥模范县。

（七）聚力作风效能提升，建设人民满意政府

坚持政治引领，建设忠诚政府。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，凡事从政治上考量、在大局下行动。自觉把党的领导贯穿到政府工作各方面全过程，全面贯彻落实中央大政方针和上级党委、政府决策部署，始终与县委思想同心、目标同向、行动同步，坚决做到县委有部署、政府抓落实。

坚持依法行政，建设法治政府。深入推进法治政府建设，确保政府工作始终在法治轨道上运行。严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，加强审计、统计和财会监督。深化行政执法体制改革，全面加强执法人员持证上岗和资格管理考试，不断提升行政执法规范化水平。高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案。健全完善政务公开、政策解读和诉求回应等工作机制，让权力在阳光下运行。

坚持务实高效，建设效能政府。全力以赴抓好各级巡视反馈

问题整改，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，始终把抓落实作为政府工作最鲜明的底色。深入基层一线，倾听不同声音，坚决破除形式主义、官僚主义，少说“不好办”，多说“怎么办”。聚焦群众翘首以盼的“大事”，办好群众天天有感的“小事”，攻坚群众牵肠挂肚的“难事”，以人民群众满意度、获得感来检验政府工作成效。

坚持廉洁自律，建设清廉政府。坚决扛起全面从严治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，纵深推进政府系统党风廉政建设。牢固树立过紧日子思想，严控一般性支出，把有限财力更多用于保障和改善民生、推动高质量发展，全力维护风清气正的政治生态。

各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。“十五五”发展的新征程已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委政府、市委市政府和县委的坚强领导下，激扬勇往直前的斗志，汇聚上下同心的合力，铆足只争朝夕的干劲，以一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实的韧性和魄力，为“十五五”发展开好局、起好步，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的八宿篇章而努力奋斗！

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名词解释

两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

四件大事：“稳定、发展、生态、强边”四件大事。

四个创建：着力创建全国民族团结进步模范区、着力创建高原经济高质量发展先行区、着力创建国家生态文明高地、着力创建国家固边兴边富民行动示范区。

三个赋予一个有利于：坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。

“红色昌都·振兴奋进”活动：是昌都市委、市政府深入学习运用习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的世界观和方法论，贯彻落实王君正书记和自治区党委关于昌都工作的部署要求，作出的一项重大部署。活动目标，激发人民群众积极参与奋力实现“一切向东，建设长治久安和高质量发展引领示范市”的工作目标。活动载体，以竞赛交流为载体。活动时间，全年贯通，每年8月初至三江茶马文化艺术节期间举办市级决赛活动。参加人员范围，群众全员参与（包括寺庙僧尼、民营企业及基层合作社职工等）；乡镇干部、驻村驻寺干部、村（社）"两委"干部（选派第一支部书记）、各类专干等既是组织者、又是参与者。竞赛形式，比赛分团体和个人两种形式。活动内容，共有七大内容，分为33项比赛，其中个人赛26项，团体赛7项。

“1458”县域发展思路：1个工作目标：建设藏东区域长治久安和高质量发展先行县这一目标。4项重点工作：保稳定、促发展、抓生态、固边防。5大定位：文旅示范县、藏东清洁能源基地、昌都绿色工业重地、特色农畜产品供给县、天地一体枢纽领航县五个产业主攻方向。8大行动：重大项目建设攻坚行动、提振消费专项行动、产业提质升级行动、城乡环境提升行动、全面推进依法治县专项行动、就业促增收提质行动、教育提质专项行动、医疗卫生提质专项行动。

“四大工程”“六项行动”：习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想入脑入心工程、“五个认同”增进工程、各民族交往交流交融促进工程、模范区创建“九进”工程；爱我中华“播种”行动、“关键少数”带头示范行动、国家通用语言文字推广普及行动、社区民族团结一家亲共建行动、农牧区民族团结聚力行动、美丽边疆同心守护行动。

五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

三个意识：国家意识、公民意识、法治意识。

三个不增加：不增加寺庙数量、不增加僧尼编制、不增加宗教活动场所。

“八个八”文旅发展思路：八宿县为进一步推动旅游发展，以文旅康养为主攻方向提出的文旅发展思路，即八道特色美食、八位形象大使、八处网红景点、八天心灵归宿、八大夜游场景、八个文化符号、八项旅游体验、八大旅游产品。

两山理念：“绿水青山就是金山银山”理念。

“无废城市”：是一个旨在通过创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动形成绿色发展方式和生活方式的城市发展模式。它主要聚焦于固体废物的管理，目的是最大限度地减少固体废物的产生和填埋量，从而降低固体废物对环境的影响。

“三交”活动：组织推动各民族广泛交往、全面交流、深度交融的实践活动，是深化民族团结进步工作的重要举措，通过组织各族干部群众走出去参观学习、相互交流，增进情感联系，促进各民族在共同生活、共同工作、共同奋斗中手足相亲、守望相助。

四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路的综合目标要求。

教育“三包”政策：西藏自治区对义务教育阶段学生实行的“包吃、包住、包基本学习费用”教育惠民政策。

一老一小：针对老年人和儿童（特别是婴幼儿）的社会服务体系。

三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用须经党委（党组）集体讨论决定的制度规定。

四个不摘：脱贫攻坚目标任务完成后，在巩固拓展脱贫攻坚成果的过渡期内，脱贫地区要坚持“摘帽不摘责任”“摘帽不摘政策”“摘帽不摘帮扶”“摘帽不摘监测”，确保脱贫成果持续巩固、不发生规模性返贫。

“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

国企“五权”改革：明确所有权、放活经营权、强化管理权、落实监督权、规范处置权。

“高效办成一件事”改革：国务院关于进一步优化政务服务、提升行政效能的创新举措，通过部门协作、流程再造、统一受理和数据共享等方式，全力推进线下办事“只进一门”，线上办事“一网通办”，全面推动线上线下融合发展，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，实现政务服务事项“集成办”，最大限度利企便民。

一网通办：整合各政府部门信息系统，在统一的政务服务平台上以“一张网”为各类市场主体和办事群众提供全程在线的政务服务，实现群众办事“进一张网、办所有事”，让数据多跑路、群众少跑腿，持续提升政务服务的便利化水平。

多规合一：将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等涉及空间布局的规划进行有机整合，形成统一的空间规划体系。

四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。