政府信息公开

政府工作报告

 

——2024年12月27日在昌都市第二届人民代表大会第六次会议上

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

 

2024年工作回顾

 

2024年，是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标的关键之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实自治区党委十届六次全会，市委二届十一、十二次全会精神，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，结合市委总体工作思路，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。

地区生产总值386.1亿元，增长6.4%；固定资产投资260.88亿元，增长21.2%；规上工业增加值增长33.2%；社会消费品零售总额95.7亿元，增长6.9%；一般公共预算收入32.07亿元，增长27.4%；城乡居民人均可支配收入48242元、19441元，分别增长6.8%和8.4%；居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内，主要经济指标增速位居全区前列。

这一年，我们以民族团结为坚强基石、凝心聚力，社会大局和谐稳定。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，有形有感有效落实“四大工程”“六项行动”，隆重纪念西藏百万农奴解放65周年，成功创建10个国家级、67个自治区级、1662个市级民族团结进步模范县（区）和单位，授牌17个市级“石榴籽”各族群众互嵌式发展示范社区，打造383座寺庙“铸牢中华民族共同体意识”教育基地，组织284批次14089名从未离开大山大水的各界代表、农牧民群众到区内外毗邻城市开展“三交”活动。坚持“70%机关警力下沉”基层一线工作法，深入开展扫黑除恶、缉枪治爆、治安环境整治等专项行动，命案发生率下降55.6%，连续7年实现现行命案全破。扎实开展“千名干部进千村、矛盾风险隐患大排查”，成功化解7件信访“骨头案、钉子案”和26件历史遗留问题。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，全市生产安全较大以上事故零发生。昌都市入选全区第一个国家知识产权强市建设试点城市，积极创建“国家食品安全示范城市”，食品抽检合格率稳定在98%以上、食用农产品快检合格率达99.8%以上。积极创建全国“双拥模范城（县）”，纪念昌都战役主题展顺利开展。

这一年，我们以扩大投资为重要引擎、精准发力，项目建设势头强劲。坚持规划引领，编制《昌都打造副中心城市背景下全域发展战略策划方案》《川藏铁路经济带昌都段发展规划》《茶马公路文化旅游整体规划》。成立重点项目前期工作专班，严格落实“四个一”调度、重点项目联审联批、“绿色保障通道”等机制，推行投资项目管理平台信息化调度，全市基本建设项目开复工313个，36个增发国债项目基本完工。川藏铁路（昌都段）、G318线提质改造、S521线澜沧江沿江公路如美至曲孜卡段控制性工程进展顺利，G214线加卡至邦达机场段公路项目工可已报国家交通运输部审批，S204线洛波公路纳入国家交通运输部“十四五”规划，“西藏最长单洞双向公路”觉巴山隧道、“进藏第一险”夏贡拉山隧道、G318线整治改建“特长隧道”然乌隧道正式通车。昌都至北京航线开通，卡若、芒康、八宿通用机场完成场址论证。投资58亿元的宗通卡水利枢纽建设有序推进，弄利措水库有序建设，昂曲、伟曲等重点河段及中小河流综合治理工程如期完工。实施清洁能源领域基本建设项目30项，完成投资155.56亿元。洛隆、边坝、八宿等110千伏变电站项目建成投运，主电网人口覆盖率98.5%。新建通信基站952座、在建基站215座，乡（镇）、行政村通信信号全覆盖。贡觉、左贡县城集中供暖建成运行，类乌齐县城集中供暖有序推进。启动“十五五”规划编制工作。

这一年，我们以壮大产业为关键支撑、优化布局，产业体系加快建立。坚持优化一产、壮大二产、提升三产，本级投入近6000万元支持畜牧业、粮油、蔬菜、葡萄、名特优新农产品五大产业高质量发展，建成高标准农田9.19万亩，完成粮食作物播种77.23万亩，整治复种撂荒地1.07万亩、1084座闲置温室大棚恢复利用，粮食、蔬菜、肉奶蛋产量分别达到23万吨、13万吨、22.5万吨，江达牦牛通过国家遗传资源现场核验，阿旺绵羊“一胎双羔”技术成功推广，西藏“康酒”系列青稞白酒试产出酒。市藏医院通过三甲民族医院复审，120个乡（镇）藏医馆推广藏药浴服务项目顺利完成，昌都市成功入选国家中医药传承创新发展试验区名单。全市已建在建清洁能源装机1600万千瓦、占全区一半以上，叶巴滩、巴塘、扎拉等6座水电站和金上清洁能源基地400万千瓦光伏项目加快推进，“全球最高海拔”—大唐八宿县10万千瓦保障性并网风电全容量投产。清洁能源基地产业园加快建设，特变电工、东方电气产业项目落地园区，水电四局清洁能源装备制造基地落地芒康产业园，玉龙铜矿三期有望2025年年初实现核准，高争、海螺、海通3家水泥企业产能持续释放，芒康海通水泥、江达顺弘建材、察雅吉雅光伏成功升规，雪花啤酒荣获“西藏质量奖”。加快打造嘎玛、硕督、边坝、金岭4个特色文旅小镇，邦达仓维修保护及展示利用工程建成投用，芒康古盐田5A级景区以及茶马城、然乌湖、天穹孜珠等4A级景区加快创建，边坝县“海拔最高的天然三色湖景观”“最大的双层冰洞”和类乌齐“最大规模的岭卓舞”获世界记录认证。成功举办第十届三江茶马文化艺术节，接待游客400万人次、实现收入32.8亿元，均增长44.24%。昌都市大数据中心投运，玉龙铜矿智慧矿山项目建成，洛隆县俄西乡“5G+智慧农业”项目、芒康县数字农业示范基地基本建成。

这一年，我们以联动融合为主攻方向、一体推进，城乡区域更加协调。副中心城市建设稳步推进，昌都市县两级国土空间总体规划获批，昌都市中心城区城镇开发边界详细规划和2024年城市体检及更新指引综合报告编制完成，云南坝片区土地收储有序开展，投入3.4亿元对24个城镇老旧小区、1970户农村危房进行维修改造。11县（区）农村供水工程改造升级和维修养护有序实施，25处千人以上供水工程标准化建设扎实推进。常住人口城镇化率提高4.8个百分点。完善防返贫动态监测和帮扶机制，推动扶贫产业“四个一批”提档升级，清理“僵尸企业”40家，落实23.42亿元实施乡村振兴项目312个，投资7.94亿元建设高原和美乡村41个，完成人畜分离20172户、户厕改造8192座。385个“多规合一”实用性村庄规划编制进展顺利，左贡县成功入选2024年传统村落集中连片保护利用示范县。深入推动邮快融合发展，与中国邮政西藏分公司签署战略合作协议，150家民营企业投资2600余万元助力乡村振兴，卡若区集中采购和跨区域配送冷链物流集散中心建成投用，汇集11县（区）上千种特色农畜产品的市乡村振兴馆成为游客新宠。

这一年，我们以改革开放为强劲动力、开拓创新，发展活力加速释放。投资、能源、矿业、农发、文旅五大集团公司完成整合重组并顺利运营，市属国企营业收入突破5.77亿元。昌都藏药厂成功改制，签约藏药销售订单金额近1.1亿元。卡若区玛塘、马草坝、四川桥3个街道办事处挂牌成立。持续深化财税体制改革。完成131个乡（镇）1139个村（社）农村集体资产清产核资清查和1107个村（社）农村集体产权制度改革。深入推进政府职能转变，政务服务事项网上可办率100%，基本实现政务服务“一网通办”，企业开办时限平均压缩至0.5个工作日，个体工商户登记实现“即申即办即批”，新增各类经营主体5008户、增长9.43%，民间投资9亿元、增长42%。设立企业家之家服务平台，每月10日开展“市长接待日”活动，解决企业痛点难点问题。举办首届昌都市与尼泊尔进出口商品展示活动、销售额1300万元，进出口贸易额263万元。落实支持企业发展18条措施，出台《昌都市企业上市融资奖补办法》，开展招商引资“百日攻坚”行动，招商引资到位资金105.35亿元，完成年度目标任务的154%。积极对接中华全国供销合作总社“832”电商平台，成功举办昌都市首届电商直播大赛。投入1.4亿元开展“幸福昌都·乐享生活”等促消费系列活动、拉动消费4.8亿元，杠杆率5.57倍。

这一年，我们以人民满意为根本追求、增进福祉，民生改善可感可及。不遗余力落实自治区“十大民生工程”和21项民生实事，确保了“两项收入”增速排名全区靠前。推行“市统筹、县调度、乡登记、村组织”新模式，开发就业岗位1.7万个，协调援藏省（市）落实岗位600余个，城镇新增就业7633人、增收1.82亿元，农牧民转移就业13万人、增收22.8亿元；持续深化“才下高原”区外就业品牌创建，搭建“双创”平台11个，兑现大学生就业创业补贴8039万元，应届高校毕业生就业率保持在98%以上。组织6014名农牧民参与拉萨南北山绿化工程建设，开创了千人以上规模化组织化劳务输出的先例。认真落实15年公费教育政策，推动教育“三保”工程机制化、规范化，投入6.32亿元实施教育项目88个，安排4658.5万元提升学校基本办学条件，315所高海拔学校实现供暖，全面取消“虫草假”成果持续巩固，高考上线率80.34%，义务教育巩固率98.52%。认真落实“五个针对”“八项行动”要求，建成全区首家临床营养支持中心，大骨节病、包虫病、先心病实现自愿手术救治全覆盖，孕产妇住院分娩率达98.63%、婴儿死亡率控制在3‰以内、孕产妇死亡事件零发生，均优于全区平均水平。昌都作为全区唯一地市成功入选2024年中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目城市，获批中央财政补助资金5亿元。昌都市藏医院省级区域医疗中心项目开工建设，渝藏数字化医检互认，在全国率先实现跨省域医检结果数据互联互通，各级定点医疗机构“三重医疗保障”实现一站式联网即时结算。基本养老、基本医疗保险城乡居民参保率保持在95%以上，低保、特困、重度残疾等特殊人群参保缴费率100%，特困对象有意愿集中供养率100%，西藏首届乡村篮球联赛、昌都首届残疾人运动会成功举办，市第二儿童福利院被人社部、民政部授予“全国民政系统先进集体”。深入实施文化惠民工程，全面启动第四次全国文物普查及试点工作，自治区公共文化服务体系示范县创建加快推进，创作推出《藏东儿女情》等文艺作品183部，成功参演2024年央视春晚节目《永恒的诗篇》，历时数年精心编纂的《西藏昌都地域文化通揽》《石榴花开》成功发行。昌都综合高清频道成为全国首个通过直播卫星定向覆盖的地市级高清频道，广播电视安全播出全年零事故。

这一年，我们以绿色发展为鲜明导向、坚定守护，生态优势持续巩固。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，生态文明高地建设项目完成15项12.7亿元投资，完成营造林82.3万亩、草原生态修复41万亩，草原综合植被盖度、森林覆盖率分别达78.04%、34.78%。谋划推进“两河一江”东西岸绿化工程项目，落实1.41亿元管护自然保护地74.3万公顷和湿地10.5万公顷。建设“智慧生态”统一监管综合平台，积极推进“无废城市”创建，城镇生活垃圾无害化处理率达99.73%，环境空气质量优良率保持在99%以上，地表水水体水质均达到或优于III类及以上标准。坚持生态富民，兑现生态岗位资金6.33亿元，全市首个林业碳汇交易落地。

同时，我们扎实推进国防动员、军民融合、双拥共建、退役军人事务等工作，气象、地震、邮政、防灾减灾等工作得到新提升，工会、妇女儿童、青少年、残疾人等群团工作实现新进步，进一步凝聚了推进长治久安和高质量发展的强大合力。

各位代表！2024年，我们坚持以政治建设为统领，全面推进党纪学习教育，把坚持党的领导贯彻落实到政府工作各方面全过程，推动政府自身建设再上新台阶。一年来，我们坚持依法行政，制定出台《昌都市人民政府重大行政决策合法性审查工作规则》，自觉接受人大和政协等各方监督，办理代表建议121件、政协提案116件。受理行政复议案件49件，全市村（社）法律顾问覆盖率100%。一年来，我们坚持问题导向，顺利完成国家、自治区巡视和审计有关整改问题，完成2016宗历年卫片违法图斑整改、是前五年累计整改量的1.9倍，认真落实一揽子隐性债务化解政策，按期完成清理拖欠企业账款任务。一年来，我们深化政府职能转变，有序开展21项高效办成“一件事”工作，整合12家部门98个服务事项，规范市级部门行政许可事项308项，梳理完成19项容缺审批事项、取消16项证明事项，深入推进12345“接诉即办”改革和话务系统升级改造，受理群众诉求2万余件、办复率99%。一年来，我们全面加强作风建设，坚决整治群众身边的腐败和不正之风，有效减轻基层负担，市政府及办公室发文数量减少28%、会议数量减少8%。坚持“过紧日子”思想，“三公”经费持续下降。

各位代表！2024年是党中央作出对口支援西藏重大战略30周年，中央在拉萨召开了第四次对口支援西藏工作座谈会。30年来，在援昌省（市）、央企的无私援助下，有力助推了新时代对口援昌工作高质量发展。今年以来，我们落实规划内援藏资金9.35亿元，重点实施了各县（区）乡村振兴示范点、边坝县中心小学改扩建、江达县卫生服务中心住院楼等援藏项目225个。邀请福建、重庆、天津三省（市）主要领导来昌参加纪念援藏30周年活动，就进一步强化产业援藏、智力援藏、民生援藏、民族“三交”等方面形成了深化合作，为昌都内生发展注入了活力和动力。

各位代表！过去一年取得的成绩，十分不易、成之惟艰。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是区党委、政府及市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是对口援昌省（市）、企业无私援助的结果，是全市干部群众感恩奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员和离退休干部职工，向驻昌部队、武警官兵、消防指战员、公安干警，向对口援昌省（市）、企业，向关心支持昌都改革发展稳定事业的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到全市发展还面临不少困难和问题，主要是：重点领域涉稳隐患仍然突出，民族团结进步创建仍需纵深推进；法治建设任重道远，特别是在改革领域个别仍存在目无法纪、行无底线、心无敬畏等现象，依法行政、依法治市能力亟待提升；经济发展内生动力不强，项目前期论证不佳，招商引资质效不高，消费需求潜力不足，经济转型面临严峻挑战；民生领域存在不少短板弱项，就业、教育、医疗、养老等工作与群众期待还有差距；个别干部思想观念、担当意识、能力素养还不能很好适应新发展要求，作风建设、效能提升仍需持续发力。对此，我们将直面问题和挑战，拿出硬招、逐项破解，决不辜负全市人民的重托和期待！

 

2025年重点工作

 

2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是自治区成立60周年。2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区党委十届七次全会和市委二届十二次全会精神，认真落实王君正书记关于“把昌都建设成为副中心城市，塑造成为引领区域协调发展的藏东中心城市和核心增长极，打造成为西藏融入周边经济圈的重要节点和重要开放枢纽”的发展定位，按照“三个赋予一个有利于”总要求，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，围绕“四件大事”“四个确保”、主攻“四个创建”“四个走在前列”，紧扣“一切向东，建设长治久安和高质量发展引领示范市”工作目标，扎实开展中央第七次西藏工作座谈会精神落实情况总结评估，配合做好中央召开西藏工作重要会议前期调研，聚焦“3+1+1”重大任务，全面深化改革开放，统筹高质量发展和高水平安全，统筹扩大内需和深化供给侧改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，奋力谱写中国式现代化昌都新篇章。

2025年工作的主要预期目标：地区生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，规上工业增加值增长16%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，地方一般公共预算收入增长4%左右，城镇居民收入增长与经济增长保持基本同步，农村居民收入增长快于城镇居民，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇新增就业7000人，城镇调查失业率控制在5%以内。单位地区生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，生态环境质量持续巩固。

实现上述目标，我们将重点做好以下8个方面工作。

（一）坚持防风险、重治理，坚定不移维护社会稳定

促进民族团结。以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实推进全国民族团结进步模范区创建，加大国家通用语言文字推广普及力度。持续组织村（社）“两委”干部、农牧民群众到区内外城市开展“三交”活动。积极推进民族团结文化“两线一廊”、双拥共建，深入挖掘各民族交往交流交融典型事例。

加强社会治理。树牢总体国家安全观，落实重点领域和重要专项国家安全工作协调机制，做好各项国家安全风险监测预警工作。聚焦推动昌都长治久安和高质量发展，深入开展“红色昌都·振兴奋进”活动。深化拓展“三个意识”教育，持续推进藏传佛教中国化，依法加强宗教事务管理。深化法治昌都、平安昌都建设，持续推进公安、综治系统“一张网、一平台”建设，深入开展扫黑除恶、缉枪治爆、夏季治安打击、防范命案攻坚、治安环境整治等专项行动，严打严治各类违法犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，扎实推进信访工作法治化和信访问题源头治理三年攻坚行动，持续落实四级领导干部接访下访制度，深入开展“千名干部进千村、矛盾风险隐患再排查”，妥善化解历史遗留问题，扎实开展“全国信访工作示范县”创建。

抓好安全生产。严格落实安全生产责任制和15条硬措施，深入开展安全生产宣传，持续做好非煤矿山、道路交通、建筑施工、工矿商贸、城镇燃气、消防等领域“过筛子”专项整治，加快推进昌都市（藏东）综合应急救援中心和“智慧应急”建设，扎实做好自然灾害预警防范和应对处置。建立健全食品安全信息公示和追溯制度，加快食用农产品快检室建设运营。

推进强边固防。坚持军地共建、军民融合，优化国防动员组织指挥、人员防护、目标防护、战略物资仓储物流等体系，加强民兵队伍建设，做好退役军人服务保障，着力创建全国双拥模范城（县）。

（二）坚持扩投资、助消费，全力以赴激发内需潜力

持续扩大有效投资。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，坚持项目是点、产业是线、经济是面，今天的项目就是明天的产业，今天的投资结构就是明天的产业结构，实施好“重大项目建设攻坚年”行动，认真落实市委“九大抓项目”机制和“一个项目一个专班”要求，主动对接国家政策和资金投向，认真做好“十四五”规划项目收官，进一步完善“十五五”政策需求清单、规划项目方案。积极组建咨询公司、项目公司等专门力量，与国内头部企业加强合作，精心做好项目设计。把科研项目作为项目建设的重要组成部分，加强与科研院所、高等院校的交流合作，持续提高项目前期工作质量。储备一批重大产业类、基础设施类、民生保障类、生态保护类、非遗文创类项目，聚焦“两重”建设部署要求，积极申报中央预算内、超长期特别国债及政府债券投资等项目，加快推动自治区成立60周年大庆项目，加快推进川藏铁路（昌都段）建设，做实滇藏铁路波密至然乌支线前期工作，加快G318线提质改造、G214线加卡至邦达机场段公路、S204线洛波公路、澜沧江沿江公路等项目建设，谋划打通与毗邻地区断头路。对接推动金上、澜上、藏东南玉曲河清洁能源基地建设，加强农牧区电力设施设备改造提升，加快推进昌都西220千伏输变电工程，力争城乡主电网覆盖率达100%。全力推进宗通卡水利枢纽工程，做好马曲、念曲、丁青琼布水库前期工作。加快完善省道沿线、户数较多自然村通信基础设施，推动5G网络、千兆光纤宽带接入能力建设。

不断释放消费活力。全面落实“两新”政策，持续开展“幸福昌都·乐享生活”消费券发放活动，推动开展新能源汽车、智能家电、环保家具以旧换新活动，扩大覆盖面、提升精准性、降低使用门槛。挖掘农村消费潜力，完善县域消费网络、农村电子商务和县乡村三级物流配送体系。发挥骨干商贸企业对消费的引领和支撑作用，拓展连锁经营、社区商业，加大24小时便利店、美食街等夜间消费场所的布局与建设力度，开展各领域美食文化比赛，全力推进消费回补和潜力释放。支持大型商贸企业运用互联网、物联网、大数据等新一代信息技术建设“智慧商店”。

（三）坚持扬优势、促转型，更大力度提升产业质效

巩固提升优势产业。坚持“强基地、优体系、扩规模、增效益”，培育壮大青稞、牦牛、藏猪、阿旺绵羊、葡萄等农畜产品深加工。落实最严格的耕地保护制度，建立健全粮食安全保障机制，新增高标准农田1.94万亩，力争粮食产量稳定在21万吨以上，肉奶蛋产量达22.5万吨以上。立足清洁能源产业补链、延链、强链，推动中国中车、特变电工、东方风电产业项目建成投产。加快金上400万千瓦光伏项目及配套500千伏线路工程、金沙江上游至湖北±800千伏特高压直流输电工程建设。引导昌都高争、芒康海通、八宿海螺等水泥企业合理释放产能，抓好企业升规入统。以高端化、智能化、绿色化为方向，持续优化矿业发展，促进优势矿产保护性开发和产业链延伸。

加快产业转型提质。按照“红色资源+”的发展思路，打造“红色地标”、串联“红色脉络”，全面开发“红色昌都”文化旅游产业。紧扣“吃住行游购娱”六要素，加快建设茶马古道、唐蕃古道等一批文旅廊道，在重点交通沿线建设信息化多功能集纳桩、综合服务站，鼓励文旅服务集约化、规范化发展，全链条提升旅游服务水平。积极与文旅平台、援藏省（市）、央企对接，开发G317沿线独一无二的文旅资源，发挥昌都集散功能，联动那曲、阿里“订单式”打造“藏北脊梁上的游历”精品旅游线路。推动6个特色文旅小镇打造，扎实推进芒康盐井国家5A级旅游景区创建，积极申报创建国家4A级旅游景区，做好我市第五批自治区级文化产业示范园区和第六批自治区级文化产业示范基地推荐申报。深化“交邮融合”“邮快融合”，繁荣发展假日经济、夜间经济，在具备条件的村（社）服务中心建立农村寄递物流综合服务站，带动大学生在家门口就业。

更大力度创新强链。落实“数据要素×”三年行动计划，协同推进数字产业化和产业数字化，拓展数字经济产业链条，加快一体化政务大数据体系建设，充分发挥大数据中心协调共享作用。强化“医教研产”协同发展，紧盯藏医推广、药材种植，大力发展藏医药产业，加快市藏医院省级区域医疗中心项目、乡（镇）卫生院藏医馆建设，开拓区内外市场。

（四）坚持抓融合、提品质，有力有效促进城乡发展

加快新型城镇化建设。抓好国土空间规划实施，大力实施城市更新行动，加快主城区五大片区提质改造和云南坝片区打造，努力建成城市“一刻钟便民生活圈”。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，推动符合条件的农业转移人口、外来人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有迁入地户籍人口同等权利。加快高海拔地区冬季供水和水质提升，开展高海拔村级组织活动场所供暖推广，实施主城区地下管网等“城市生命线”普查，加快城市地下管网和综合管廊建设改造，扎实推进“城市病”治理。实现5G信号昌都城区、县城、乡（镇）全覆盖。

推动乡村全面振兴。积极推进农村危旧房改造、人居环境综合整治、农牧区饮用水水源地保护管理，力争建成高原和美乡村35个，改造农村户厕11460户，完成人畜分离9399户、人畜分离率达90%以上。有序推进扶贫产业“四个一批”提档升级，持续推进高标准农田建设、撂荒地整治、土地开发、闲置温室大棚恢复利用。积极培育发展劳务公司、农牧民务工队，持续做好三岩片区跨市整体易地搬迁后续工作。

（五）坚持推改革、谋创新，蹄疾步稳深化改革开放

深入推进重点领域改革。坚持国企改革“五权”，做强做优做大投资、能源、矿业、农发、文旅五大集团公司，谋划财政“大集中”改革、完善公车改革制度，稳妥推进农村“三变”、城市交通服务、供销合作社等领域改革。持续开展“四最”对标工作，深化“诚信政府建设年”专项行动，实现全市、全域政府隐性债务清零，加快推动城市信用建设。大力支持地方金融机构业务拓展，加快政府性融资担保公司转型升级，有效发挥金融杠杆撬动作用。聚焦“互联网+政务服务”建设，继续提供“帮办代办服务平台”，夯实数字政府标准化基础。持续完善综窗改革，推进政务服务事项“应进必进”，优化“12345”企业群众诉求闭环处理机制，推动从“接诉即办”到“未诉先办”，从解决“一件事”向“一类事”提升。

扩大高水平对外开放。落实自治区推进高水平对外开放政策措施，充分发挥毗邻地区市（州）长联席会议等机制作用，强化与毗邻市（州）商贸流通、文化旅游、就业服务、生态环境以及基础设施共建合作，积极融入成渝地区双城经济圈、大香格里拉经济圈、陕甘青宁经济圈。支持外贸企业建设边境仓、海外仓，促进跨境电商外贸新业态，积极衔接推动昌都海关工作站落地。

扎实做好受援工作。认真落实第四次对口支援西藏工作会议精神，制定实施《昌都市援藏项目资金管理暂行办法》，做好援藏干部轮换，确保“十四五”援昌任务圆满完成。围绕解决事关昌都经济社会发展的人口、人心、人才问题，加强与援藏省（市）协调衔接，科学编制“十五五”援藏规划，做到资源互补、产业对接、市场共享，防止重复建设、无序竞争，以援藏之力推动富民兴昌。

持续提升招商质效。坚持“走出去”和“请进来”相结合，采取上门招商争取优质资源、以商招商延链补链强链、节会招商提升引资实效、援藏招商集聚资源优势、小分队招商精准发力等方式，积极参加藏博会、进博会、西洽会、津洽会等，吸引更多企业和投资者关注昌都、投资昌都，力争年度完成招商引资项目100个，至少培育1家企业上市。落实落细惠企政策，依法打击恶意拖欠账款、强买强卖等违法行为，持续优化市场、营商、治安、人居、清廉“五大环境”。

着力加强科技创新。全面对接国家和自治区重大人才工程、“珠峰英才”计划，深入实施创新人才推进计划。积极推荐市级众创空间认定为自治区级众创空间，“一对一”做好科技型企业培育、认定，力争认定高新技术企业1家、科技型中小企业20家。加强科技援藏合作，力争立项科技援藏项目2项。全力服务保障第二次青藏高原科考，加快昌都高山峡谷生态综合观测研究站建设。

（六）坚持兜底线、办实事，用情用力增进民生福祉

大力推进就业创业。完善统筹城乡的就业政策体系，依托川藏铁路建设、拉萨南北山绿化工程等，持续推行“市统筹、县调度、乡登记、村组织”新模式，全面加强农牧民增收绩效考核，确保农牧民转移就业12万人次以上、增收12亿元以上。积极为大学生成长成才搭建平台，鼓励高校毕业生就业创业，深入实施就业岗位提质扩容行动，大力推进区外“组团式”就业，力争开发就业岗位1.2万个，应届高校毕业生就业率达95%以上，区外就业率达12%以上。

加快提升教育质量。完善立德树人机制，推进中小学思政课一体化建设，推进学校国防教育常态化。持续推进“三保”工程，不断补齐教室、宿舍紧缺短板，全面推进学校标准化建设和规范化管理。实施“教育提质年”专项行动，完善义务教育优质均衡发展和城乡一体化推进机制，优化区域教育资源配置，用好“组团式”教育援藏人才，全面提升教育教学质量。加快标准化特色中职学校、高职院校、教育数字化和智慧校园建设。

优化提升医疗服务。充分借助福建对口援藏优势，学习借鉴“三明医改”经验，全力推动实施2024年中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，加强公共医疗资源整体布局、医联体建设和院前医疗急救体系建设。深入推进医疗卫生能力提升三年行动计划，举办医疗卫生岗位技能比赛，实施无资格医护人员清零行动，建立完善标准化的城乡居民电子健康档案，推动城乡居民健康体检实现全覆盖。动态消除包虫病、大骨节病等地方病，提升儿童先天性心脏病救治能力，确保全市至少6家县级公立医院能够独立开展白内障救治手术。

竭力兜牢社保底线。加快完善城乡居民基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险等制度，持续推动养老、失业、工伤保险体系扩面提标，深入推进医保支付方式DIP改革，有序做好五大保险征缴。积极谋划“一老一小”工程，加强残疾人、低保和特困人员认定、低收入人口动态管理、困境未成年人救助保护，加快推进特困人员集中供养服务中心提升改造，持续巩固有意愿特困人员100%集中供养成果。

繁荣发展文化事业。完善公共文化服务体系、建立优质文化资源直达基层机制，丰富群众文化生活。组织好庆祝自治区成立60周年系列文化活动，筹办好昌都市第十一届三江茶马文化艺术节，深入开展文艺采风，加强非遗保护传承和红色遗迹保护挖掘、展示利用，开发独具特色文创产品，编排反映昌都历史文化、人文风情和发展变化的大型情景剧，全力打造昌都文化名片。持续推进第四次全国文物普查，积极申报第九批全国文物保护单位，加快昌都市博物馆改造提升，推动优秀传统文化“活起来”“火起来”。

（七）坚持守青山、护绿水，一以贯之加强生态建设

全面做好国家生态文明建设示范市巩固提升和复核迎检工作，严把环评审批关、“两高”项目准入关，持续加强地质灾害防治体系建设，开展大气、水、土壤污染治理，力争生态文明高地建设6大类34项指标全部达标。持续加大山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，积极融入澜湄流域经济发展带，推进“两河一江”东西岸绿化工程，严格实施河（湖）长制、林长制，推动污水处理设施建设及提标改造，实现工业和生活污水达标排放。探索生活垃圾协同无害化处理新路径，以高争、海通、海螺水泥厂为三个基点，辐射11县（区）生活垃圾处理，力争从根本上解决生活垃圾处理难题。实行生态环境损害责任终身追究制，持续推进中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改，扎实做好第三轮中央生态环境保护督察迎检。坚持以高质量发展支撑高水平保护，大力发展绿色低碳产业、碳汇经济，推动矿产资源绿色勘查开发，大力发展林下经济、牧光互补等生态富民产业，让更多群众吃上生态饭、走上致富路。

（八）坚持转作风、提效能，持之以恒抓好自身建设

坚持把党的领导贯彻落实到政府工作全过程、各方面，切实做到党中央有号令、自治区有部署、市委有安排，政府坚决抓落实、强执行、见成效。坚持民主集中制，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察监督和新闻媒体、社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督与其他监督贯通协同，确保政府权力行而有规、监督有力。持续深化法治政府建设，巩固党纪学习教育成果，积极搭建昌都市及11县（区）公共法律服务平台，开展法治宣传教育，依法化解信访“骨头案”“钉子案”和历史遗留问题。坚持“四下基层”工作法，深入联系县(区)、乡（镇）、村（社）、寺庙发现问题、解决问题。持续改进作风、狠抓落实，把“查作风、查责任、查漏洞、查落实”融入日常、抓在经常，锲而不舍纠治形式主义、官僚主义。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化预算约束和绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出，严防无序举债搞建设。

各位代表！目标鼓舞人心，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府及市委的正确领导下，锚定目标、坚定信心，马上就办、真抓实干，奋力完成全年经济社会发展目标任务，为推进中国式现代化昌都实践作出新的更大贡献！

 

 

 

 

附件

名词解释

（以文中出现先后为序）

 

一、四件大事：习近平总书记在2020年8月28日至29日中央第七次西藏工作座谈会上提出的“稳定、发展、生态、强边”四件大事。

二、四个创建：着力创建全国民族团结进步模范区、着力创建高原经济高质量发展先行区、着力创建国家生态文明高地、着力创建国家固边兴边富民行动示范区。

三、“四大工程”“六项行动”：习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想入脑入心工程、“五个认同”增进工程、各民族交往交流交融促进工程、模范区创建“九进”工程；爱我中华“播种”行动、“关键少数”带头示范行动、国家通用语言文字推广普及行动、社区民族团结一家亲共建行动、农牧区民族团结聚力行动、美丽边疆同心守护行动。

四、“四个一”调度：一月一调度、一季一盘点、半年一分析、年终一考评。

五、“四个一批”：巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批。

六、21项民生实事：提高教育“三包”（含营养改善）标准、提高城乡居民基本医疗保险补助标准、提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准、提高孤儿基本生活保障标准、提高事实无人抚养儿童基本生活保障标准、提高老年人两项补贴、提高基本公共卫生服务补助标准、提高城乡居民暨在编僧尼健康体检标准、提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准、提高高龄老人健康补贴标准、提高“三老”人员生活补助、提高村干部基本报酬和业绩考核补助标准、提高边民补助标准、继续实施基层供暖运行补贴、继续实施保障性安居工程、支持高海拔供氧试点、继续实施医疗“组团式”援藏、支持四类疾病免费救治、支持优化群众膳食结构研究、支持开展森林保险试点、支持农村“厕所革命”整村推进。

七、“双创”：创业创新。

八、教育“三保”工程：保安全、保营养、保健康。

九、五个针对：一是针对看病难、看病贵问题，加快全区医疗体系建设，深入推进“1+7+13”医院建设，加快推进阿里地区人民医院创建“三甲”步伐；二是针对高原严重危害干部群众健康因素，每年为群众进行一次健康体检；三是针对包虫病、大骨节病等地方病实现“双消除”；四是针对儿童先心病和农牧民群众白内障多发的情况，力争绝大多数患者在本地得到救治；五是针对容易引发高原病等情况，努力调整种养业结构，制定合理的饮食营养指南，推动农牧民群众养成良好的饮食习惯，提高健康素养。

十、八项行动：一是发挥医疗人才“组团式”援藏优势加快受援医院建设与发展行动；二是阿里地区人民医院创“三甲”行动；三是城乡居民健康体检行动；四是包虫病综合防治行动；五是大骨节病防治巩固提升行动；六是0—18岁儿童先天性心脏病患者救治行动；七是白内障防治工作行动；八是深入推进国民营养计划行动。

    十一、“两河一江”东西岸绿化工程项目：“两河一江”东西岸绿化项目主要包括扎曲（城关镇至日通乡段）、昂曲（城关镇至沙贡乡段）、澜沧江（城关镇至埃西乡段）河流东西两岸山体绿化，按照相关规范，规划面积10万亩。

十二、12345“接诉即办”改革：以12345政务服务热线为载体的群众诉求快速响应工作机制改革，通过将群众诉求直派责任单位，推动部门对群众诉求快速响应、快速办理、快速反馈。

    十三、三个赋予一个有利于：坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。

十四、四个确保：确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全。

十五、四个走在前列：努力做到民族团结进步走在全国前列、努力做到高原经济高质量发展走在全国前列、努力做到生态文明建设走在全国前列、努力做到固边兴边富民行动走在全国前列。

十六、“3+1+1”重大任务：“清洁能源、绿色矿业、文化旅游+天地一体的交通枢纽+农牧业”产业体系。

十七、民族团结文化“两线一廊”：两线指G317、G318沿线氛围打造；一廊指茶马文化走廊，其中包含G214、G349部分路段的氛围打造。

十八、“三个意识”教育：国家意识、公民意识、法治意识宣传教育。

十九、“九大抓项目”机制：一要加强项目设计（建议书）；二要加强项目建议书评估；三要加强项目前期；四要加强项目落地；五要加强项目实施；六要加强项目深化；七要加强项目协同；八要加强资金保障；九要加强项目监督。

二十、“两重”：“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

二十一、“两新”：“两新”是指大规模设备更新和消费品以旧换新。

二十二、国企改革“五权”：明确所有权，放活经营权，强化管理权，落实监督权，规范处置权。

二十三、农村“三变”：指将农村的“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，通过市场化运作，发展壮大村集体经济，增加农民收入的改革措施。

二十四、“四最”对标工作：立足具体政务服务事项和办理流程，对标先进，大胆学习运用，打造“审批事项最少、审批时限最短、审批流程最优、审批服务最好”的营商环境品牌。

二十五、医保支付方式DIP改革：2017年6月国家开始推行的以按病种付费为主的医保支付方式改革。

二十六、“两高”项目:高污染、高耗能的项目。

二十七、“无废城市”：无废城市‌是一种以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领的城市发展模式，旨在通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度地减少填埋量，将固体废物对环境的影响降至最低。‌无废城市‌并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标。

二十八、“四下基层”工作法：习近平总书记1998年在福建宁德工作时大力倡导的“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”工作法。

 

 

 

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2024年政府工作报告图解