政府信息公开

政府工作报告

 

——2026年1月16日在昌都市第二届人民代表大会第七次会议上

昌都市人民政府市长  罗庆伍

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、“十四五”时期经济社会发展成就及2025年工作回顾

过去的五年，是全市上下砥砺奋进、克难攻坚的五年。习近平总书记两次亲临西藏视察，看望慰问各族干部群众，发表重要讲话、作出重要指示，全市上下牢记嘱托、感恩奋进，凝心聚力、笃行实干，圆满完成了“十四五”规划目标任务，交出了一份无愧于时代、不负于人民的精彩答卷。

——这五年，我们坚定不移坚持党的全面领导，政治引领全面彰显。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终把习近平总书记视察西藏时的重要讲话精神作为全部工作的“纲”和“魂”，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深刻认识到坚持和加强党的全面领导是做好昌都工作的根本保证，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，紧扣自治区党

委对昌都“三个成为”总定位、总要求，全力推动昌都工作从“换道升维”向“走在前列”奋进，从“不添乱、守底线”到“尽责任、作贡献”的升华。在市委的正确领导下，锚定“一切向东，建设长治久安和高质量发展引领示范市”工作目标，以“红色昌都·振兴奋进”群众性比赛活动为牵引，统筹发展与安全，有效应对复杂严峻的发展形势，社会主义现代化新昌都迈出坚实步伐。

——这五年，我们坚定不移铸牢中华民族共同体意识，社会大局和谐稳定。始终把维护稳定作为第一位的工作任务，牢固树立总体国家安全观，深入开展反分裂斗争，平安昌都、法治昌都建设取得新突破，连续8年实现现行命案全破，“千名干部进千村”系列活动助力社会治理迈上新台阶。有形有感有效落实“四大工程”“六项行动”，组织从未离开过大山大水的各界代表、农牧民群众1.5万人次到区内外毗邻城市开展“三交”活动，各族群众“五个认同”不断增强。成功创建9个全国民族团结进步示范区示范单位，11县（区）均已创成自治区民族团结进步模范县。持续深化“三个意识”教育，宗教治理法治化走深走实，藏传佛教中国化加快推进。妥善处置洛隆“3·17”地震、丁青“6·1”山体滑坡等自然灾害，防灾应急能力全面提升。

——这五年，我们坚定不移贯彻新发展理念，经济实力大幅提升。主动融入新发展格局，经济总量从2020年的253亿元，接连跨越300、400两个百亿台阶，人均生产总值突破5万元，规上工业增加值较“十三五”末翻了三番，社会消费品零售总额首次突破百亿大关，固定资产投资、规上工业增加值总量稳居全区前三，全市经济增长展现出强大韧性和蓬勃生机。三次产业结构实现从“二三一”到“三二一”的优化升级，粮食安全底线持续守牢，耕地面积保持在120万亩以上，粮食产量连年稳定在20万吨以上。藏东清洁能源基地战略地位持续巩固，已建在建电力总装机量近全区的60%。因地制宜发展新质生产力，科技投入达“十三五”末的4.4倍，昌都大数据中心建成投运，数字昌都、智慧昌都提质提速。

——这五年，我们坚定不移补短板、扩投资，基础设施日益完善。坚持把项目建设与完善城市功能、补齐民生短板结合起来，川藏铁路世纪工程全速推进，全市公路通车总里程突破2万公里，建制村通畅率达90%，邦达机场航线增至6条，天地一体的枢纽能级明显增强，实现了“天堑”变坦途的重大变迁。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建设高原和美乡村159个，高海拔县（区）陆续实现集中供氧供暖，502个村级组织活动场所供暖设备完成安装，农村危房改造超2万户，户厕改造率从37%提升至98.8%、人畜分离率从2023年的56%到2025年基本实现全覆盖，农村自来水普及率提升至76.57%，农牧区环境更加宜居宜业。乡（镇）、行政村通信信号全覆盖，5G网络、光纤宽带乡乡通，城乡“数字鸿沟”大幅缩小。

——这五年，我们坚定不移全面深化改革，内生动力加速释放。以改革破难题、激活力，重点领域改革向纵深推进。国企“五权”改革全面推进，五大集团完成重组、仙露藏药集团注册成立，存量资源“腾笼换鸟”。营商环境实现从2022年全区末位跃升至全区前列，全市市场主体较“十三五”末增加2.5万户、增长68.8%，人民满意的服务型政府建设迈出新步伐。扎实推进金融、农业农村、社会事业等领域改革，成功入选“中央财政支持普惠金融发展示范区”，首次跻身国家知识产权强市建设试点城市。高水平对外开放持续扩大，青稞产品、林下资源、哈达制品、高原红酒等特色商品首次出口，首届昌都市与尼泊尔进出口商品展示活动成功举办，外向型经济发展打开新局面。

——这五年，我们坚定不移践行以人民为中心的发展思想，民生福祉全面改善。始终将80%以上的财政支出用于保障和改善民生，“28+10”项民生实事贴近人心，出行难、看病难、办事难等急事难事切实解决。城乡低保、残疾人“两项补贴”稳步提标，城镇居民人均可支配收入突破5万元大关、农村居民人均可支配收入突破2万元大关。重点群体就业持续稳定，应届高校毕业生就业率保持在95%以上。教育事业长足进步，义务教育巩固率达98%以上。成功创建国家卫生城市，获批全区首个公立医院改革与高质量发展示范项目。“一老一小”得到更多关爱，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。

——这五年，我们坚定不移推进生态守护与边疆治理，安全屏障持续筑牢。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，森林覆盖率、草原综合植被覆盖度远超全区平均水平，丁青县、江达县成功创建国家级生态文明建设示范县。市县两级国土空间总体规划获批，845个“多规合一”实用性村庄规划取得初步成果。落实生态岗位92万人次，兑现资金31.7亿余元，更多群众吃上了“生态饭”。深刻认识到昌都虽然不是边境地区，但在强边固防中一样有着义不容辞的责任，树牢“大边疆、大边防”理念，有序推进边境搬迁、三岩片区搬迁，加快完善内陆经昌都至边境地区的通道网络，为捍卫国家主权和边境安全贡献了昌都力量。

——这五年，我们坚定不移推进全面从严治党，自身建设不断加强。政府系统党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，扎实开展党内集中学习教育，审计监督力度持续加强，群众身边不正之风和腐败问题等专项整治取得扎实成效，切实维护了风清气正的政治生态。秉持“过紧日子”理念，“三公”经费得到严控，一般性支出持续压缩，形式主义、官僚主义问题有效纠治，基层减负赋能落地见效。政府职能加快转变、效能显著提升、作风切实改进，通过完善激励机制，强化主动担当、积极作为的思想认识和决心意志，干部敢干事、能干事、干成事的鲜明导向已然树立。

各位代表！2025年很不平凡，习近平总书记亲率代表团出席西藏自治区成立60周年庆祝活动，张国清副总理率中央代表团昌都分团看望慰问各族干部群众，极大提振了全市上下共建中华民族共同体、书写美丽西藏新篇章的信心与决心。在党中央的坚强领导和自治区党委、政府的深切关怀下，我们按照市委工作总体部署，聚焦“一切向东，建设长治久安和高质量发展引领示范市”工作目标，紧扣“3+1+1”重大任务，现代化建设各项事业开创新局面，为“十四五”规划收官划上了圆满句号。

过去一年，我市经济顶压前行、向新向优发展，运行总体平稳、稳中有进，主要经济指标前低后升，进入第四季度增速加快，许多领域发生积极变化，回升向好态势明显。全市地区生产总值增长6.7%，固定资产投资逆负转正、增长10.2%，一般公共预算收入增长4.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.9%和7.3%，各项事业取得新进步、实现新发展。

一年来，我们强作为勇担当，重点任务如期完成。深刻认识到政府的核心职责就是抓落实，全面贯彻落实党中央决策部署和自治区党委、市委工作安排，梳理形成4项清单514条具体措施，定期督查推动落地。全市人民高度关切的G214线加卡至邦达机场段新改建工程顺利开工、重庆昌都完全中学取得实质进展、八宿海螺水泥窑无害化协同处置生活垃圾项目试运行，2024年政府工作报告明确的74项目标任务件件有回音。自觉接受各方面监督，256件建议提案办复率、见面率、满意率均达到100%。以真抓实改的政治担当推动中央第十四巡视组巡视西藏、中央安全生产考核巡查组年度考核巡查、自治区乡村振兴战略实绩考核、第二轮自治区生态环境保护督察涉及事项整改见到实效。

一年来，我们固稳定铸团结，社会大局安定祥和。坚持警钟长鸣、警惕常在，以科学化机制和常态化、法治化理念，全面抓好各项维稳工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展信访积案“破冰”攻坚行动，累计攻坚化解8件信访“骨头案、钉子案”，集中化解信访积案541件。铸牢中华民族共同体意识轮展成功在京举办，创全区轮展以来参观人数、参展品种、销售收入“三个第一”。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，全区首创“1+19+N”信息化食品安全监管管理体系，农产品以及食品安全抽检合格率达98%以上，全市较大以上生产安全事故零发生。

一年来，我们优举措促发展，经济运行稳中向好。积极有效扩大内需，大力开展“重大项目建设攻坚年”行动，全年实施基本建设项目354个，民间投资增长44.7%、增速全区第二。持续完善重大项目保障机制，波密至然乌铁路有序推进，G318线提质改造、农村公路等重点项目进展顺利，昌都西220千伏输变电工程建成投运。大力实施“两新”领域系列促消费活动，持续丰富消费场景、拓宽消费渠道，拉动消费6.71亿元，杠杆率达6.05倍。兑现商品房购房补贴2208万元，带动住房消费1.7亿元。举办政银企对接会24场，惠及企业650余家。全市存贷款余额增速均高于全区平均水平。

一年来，我们稳增长强产业，发展质效加速提升。清洁能源发展迅猛，金上至湖北±800千伏特高压直流输电工程投产，藏东南至粤港澳大湾区特高压直流输电工程启动建设，昌都“绿电”闪送湖北、广东。巴塘水电站实现全容量投产发电，叶巴滩水电站首批机组投产发电，已建在建总装机容量达1900万千瓦。清洁能源设备制造业破题起步。绿色工业动能强劲，八宿大唐西藏新能源、金沙江上游巴塘水电站成功升规，玉龙铜矿三期项目有序推进、产值首破百亿，海螺水泥成功获评自治区级“绿色工厂”，海通矿区石灰岩矿纳入自治区级绿色矿山名录库，铜矿产量16万吨、水泥产量447万吨、氧化镁产量10.5万吨，资源优势逐步转化。文旅产业协调发展，以红色昌都为引领作贯穿，以旅游目的地建设为导向，联动那曲、阿里打造“云端317”精品旅游线路。昌都热巴舞作为庆祝自治区成立60周年文艺晚会《雪域欢歌》压轴节目惊艳出圈。“最大规模的唐卡同步绘制”等4项获吉尼斯世界纪录认证。高水平举办第十一届三江茶马文化艺术节，圆满完成美丽中国万里行西藏首次（昌都站）宣传活动，红色昌都魅力更加彰显，群众精神文化生活更加丰富。特色农牧业持续壮大，投入市本级7000万元资金支持特色农牧产业发展，农牧业产业结构全面优化，特色产品资源优势逐步凸显，粮食、蔬菜、肉奶蛋产量分别达23.48万吨、14.04万吨、22.5万吨，农畜产品加工总产值达5.9亿元。全市新增农产品“三品一标”认证和名特优新农产品名录53个，江达牦牛获评国家级畜禽新遗传资源，西藏首个高原青稞科技成果转化项目“康酒”获批食品生产认证，系统性发展区域产业思路进一步清晰。

一年来，我们深改革促开放，发展活力持续激活。积极融入全国统一大市场，五大集团及仙露藏药利润总额全区第一。深入推进“高效办成一件事”改革，政务服务网上可办率达98%以上，营商环境持续优化。坚持有效市场与有为政府相结合，招商引资到位资金73.81亿元。依法推动困扰多年的巡游出租车行业顺利改革，昌都市城市交通优先发展和绿色出行入选全国典型案例。财务会计集中管理改革顺利推进，“2+1”财政综合管理改革持续深化。昌都经济开发区在全区开发区（工业园区）高质量发展评价考核中排名第一。主动服务国家外交大局，高质量完成出访马来西亚、斯里兰卡任务，持续用好澜湄区域合作有利机遇，高标准完成湄公河流域五国驻华使节参访活动。

一年来，我们抓民生提品质，群众幸福可感可及。持续推行“市统筹、县调度、乡登记、村组织”增收机制，全力深化以工代赈工作，农牧民转移就业12.89万人、劳务收入28.39亿元，城镇新增就业7896人。拉萨南北山绿化工程劳务输出被评为全区组织化劳务增收典型范例，“安心”工程兜底应往届高校毕业生实现应就业尽就业。城乡居民基本养老、基本医疗保险参保率分别保持在96%、99%以上。投入7.76亿元实施教育项目51个。认真落实“五个针对”要求，市人民医院、市藏医院通过“三级甲等”医院复审，持续提升医疗服务水平，全面深入推进公立医院改革。支持群团组织更好发挥作用，昌都市慈善总会成功挂牌。实施昌都主城区更新改造和特色文旅小镇建设，常住人口城镇化率达到27.13%。在全区率先启动城市“双体检”。投入22.38亿元实施乡村振兴衔接补助资金项目367个。昌都－重庆“两地双向仓”试运行，邮政快递服务覆盖所有村（社）。

一年来，我们护生态优屏障，生态质量持续向好。坚持生态优先、绿色发展，深入推动两河一江东西岸绿化工程，持续推进绿色矿山建设工作，完成营造林34.8万亩，退化草原修复35.67万亩，治理沙化土地600亩，治理水土流失63.09平方公里。智慧生态监测网络被作为全区典型案例宣传，环境空气质量优良率保持100%，地表水考核断面水质均达到或优于Ⅲ类，集中式水源地水质达标率100%。健全完善生态环境监管机制，察雅县成功创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，卓玛朗措成功获评2025年度全区唯一国家级幸福河湖。

一年来，我们守边疆筑防线，强边治理效能提质。充分发挥战略支撑和纵深作用，着力加强应急物资储备、交通物流基地及区域医疗中心建设。持续深化双拥共建，全力支持和保障部队现代化建设。昌都市革命烈士纪念馆正式开馆，“一站式”征兵服务窗口投入使用，昌都市、丁青县成功创建“第十二届全国双拥模范城（县）”。

一年来，我们抓治理强组织，红色昌都底色更浓。创新开展“红色昌都·振兴奋进”群众性比赛活动，累计举办群众性赛事3.6万场次，吸引80万人次参与，产生市级决赛冠亚季军330人，充分调动各族群众勤劳致富、遵规守纪的积极性和主动性，实现物质文明和精神文明、社会治理和党的建设有机统一，进一步夯实了昌都长治久安和高质量发展的思想基础、群众基础、组织基础，凝聚起了各族群众听党话、感党恩、跟党走的强大合力，汇聚了办好昌都事情、做好昌都工作的巨大能量。

各位代表！看着北斗星走不迷路，跟着共产党走会幸福。这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是自治区党委、政府正确领导的结果，是市委团结带领全市各族干部群众万众一心、勇毅前行的结果，是对口援昌省市和企业的大力支持和无私援助的结果。30年来，3省3市11央企累计落实资金158.86亿元，实施援藏项目3700余个，2600余名援藏干部和教育、医疗组团式援藏人才接力奉献，续写大爱真情。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向驻昌部队、武警官兵、消防指战员、公安干警，向支持昌都经济发展的中区直单位，向对口援昌省市、央企，向所有关心支持昌都发展的各人民团体和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！成绩来之不易，我们也清醒地认识到，当前工作还存在一些短板和不足，昌都发展还面临诸多困难和挑战，主要体现在：依法治市推进存在薄弱环节，长治久安各项任务落实尚有差距；经济社会发展支撑不足，产业体系结构亟待优化，科技赋能、创新驱动能力偏弱，新质生产力培育面临突出瓶颈；项目储备、管理和招投标领域乱象整治任重道远；基础设施制约突出，民生保障依然存在薄弱环节；地质灾害频发、生态保护任务艰巨；干部作风建设仍需持续加力，政策研究深度不够，政务服务效能有待进一步提升。对此，我们将正视问题、认真研究加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

按照自治区党委十届九次全会、市委二届十五次全会精神以及《中共昌都市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，综合考虑宏观发展形势和我市基本市情，确定“十五五”时期昌都经济社会的发展目标是：经济增长潜力全面释放，地区生产总值等主要经济指标增速保持在全区前列；城乡居民收入增速保持较快增长，城镇居民收入增长与经济增长基本同步，农村居民收入增长快于城镇居民；人民生活品质不断提高，基本公共服务均等化水平持续提升；对外开放体制机制更加健全，融入“一带一路”和澜湄合作取得显著成效。

各位代表！展望“十五五”，习近平总书记和以习近平同志为核心的党中央的关心关怀是最根本的政治优势，自治区党委、政府的高度重视、援藏省市、央企的鼎力支持是我们最强的动力源泉，“红色”血脉是我们做好昌都工作的自信担当，独有的区位和资源禀赋是我们最有利的发展条件。让我们在市委的坚强领导下，以藏东儿女的昂扬斗志，乘势而上、奋勇争先，在服务全国、全区大局中彰显昌都担当，坚决捍卫“昌都是西藏第一面五星红旗升起的地方”的尊严和荣誉。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年。做好今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，认真贯彻落实自治区第十次党代会和自治区党委十届历次全会及自治区党委、市委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，坚持稳中求进、提质增效，以铸牢中华民族共同体意识为主线，用好“点线面”方法论，处理好质与量、稳与进、内与外的辩证关系，更好统筹高质量发展和高水平安全，坚持“项目为王”，坚定发展信心，狠抓工作落实，确保“十五五”实现良好开局。

2026年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长15%左右；规上工业增加值增长3%左右；一般公共预算收入增长1%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右；居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内。

为实现上述目标，要重点抓好九项重大任务：

（一）突出政治引领，筑牢凝心铸魂主阵地

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记视察西藏时的重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。立足自治区党委“支持昌都建设区域副中心城市，打造融入周边经济圈重要节点和开放枢纽、交通枢纽，建设藏东中心城市”的定位要求，按照市委“一切向东，建设长治久安和高质量发展引领示范市”的工作目标，加强党对新形势下经济社会发展工作的领导，不断把党的政治优势、理论优势转化为发展优势、治理效能，转化为实现区域经济高质量发展的坚强领导力和强大执行力，始终做到党委有部署、政府有行动、落实有成效。

（二）突出稳定团结，开创稳藏兴藏新局面

深化和谐稳定总基调。坚决落实习近平总书记“保持政治安定、社会稳定、民族团结、宗教和顺，是治藏稳藏兴藏的重中之重”的重要指示，贯彻落实自治区党委强调的“把维稳工作做在日常、做到经常、落实到基层”指示精神，按照市委提出的“把‘什么不能做’的规矩旗帜鲜明地立起来，形成绝对‘不敢’的震慑”工作要求，坚定不移开展反分裂斗争和维护社会稳定工作，坚决维护意识形态领域安全，全面推进依法治市，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断提升依法行政的能力水平，努力做好人民满意的政府工作。

谱写民族团结新篇章。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进中华民族共同体建设，以“红色昌都·振兴奋进”群众性比赛活动引领治本，深化巩固“三个意识”教育，打造铸牢中华民族共同体意识教育基地。持续组织村（社）“两委”干部、农牧民群众到区内外城市开展“三交”活动。

筑牢发展安全新防线。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，提高预警监测和应急处置能力，抓好2025年度中央安全生产考核巡查反馈问题整改，坚决防范重大生产安全事故发生。加强政府性债务管理，防范化解金融风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

（三）突出项目引领，夯实高质量发展硬支撑

坚持投资消费并重。大力实施扩大内需战略，促进消费和投资、供给和需求良性互动。持续扩大有效投资，坚持项目是点、产业是线、经济是面，树立“一切工作皆项目”的理念，牢牢把握国家、自治区政策和投资取向，坚持投资于物和投资于人紧密结合，科学编制“十五五”规划纲要和专项规划，抢抓政策优势和重大机遇，积极推进“两重”项目、落实“两新”政策，做好有关债券项目申报工作，全力提升项目储备、申报、实施和管理的能力水平，力争更多项目纳入国家、自治区规划盘子。加强政府执行力，弘扬“马上就办、真抓实干”的务实作风，做好重大项目保障，加强安全生产、环境保护、欠薪治理等系统监管，深入推进招标投标领域突出问题系统整治。实行市县项目“季分析、月调度、日常监测”机制，加快G214线加卡至邦达机场段新改建工程等一批重大项目建设。实施提振消费专项行动，引入市场和专业力量，做强“体育+”“文旅+”等消费模式，大力发展赛事经济、夜市经济、直播电商等新场景新业态，促进消费扩容升级。加力扩围实施“两新”政策，加快新能源汽车推广应用。实施物业服务质量提升行动，持续稳定房地产市场。加快构建现代物流体系，让农牧民在家门口就能买到质优价廉的商品。

坚持重点突破攻坚。持续推进“3+1+1”工作任务，为西藏长治久安和高质量发展做服务、做保障、做支撑。全力推进清洁能源建设，推动构建“一基地、两示范”新格局，加快已建在建清洁能源项目效能转化，发展清洁能源装备产业，力争年内全市清洁能源电力已建在建总装机容量突破2300万千瓦。因地制宜壮大绿色工业，实施新一轮找矿突破战略行动，加快推动玉龙铜矿三期建设，助推相关企业升规纳统；依法推进绿色矿山建设，实施“智能矿山”工程，深化矿山企业数字化转型。系统塑造特色文旅品牌，紧扣吃住行游购娱全链条，依托红色资源优势，以红色旅游目的地建设为目标，串点成线打造“云端317”精品旅游线路，促进红色文化、非物质文化遗产与文旅产业深度融合，将昌都打造成为全国首个特色鲜明、内涵丰富的高原红色文旅基地。构建天地一体综合立体交通枢纽，聚焦“强化大通道、畅通内循环、枢纽提能级”，努力构建“六向放射、层级分明、综合立体、交产融合”的整体枢纽格局。谋划推进交界地区跨省界高等级公路，加强G317、G214、G349提质改造项目对接申报。扎实推进邦达机场航站区改扩建，协调昌都至昆明航线开通，谋划昌都至两个援昌省市（福州、天津）航线，全面提升交旅综合承载能力。做大做强农牧业产业集群，坚持稳粮、兴牧、强特色，按照“强基地、优结构、重基础、提质效”发展思路，持续落实农牧业高质量发展“五大方案”，加快构建现代化产业体系，坚持产业发展扶强扶优，打造“一县一品”规模集聚型产业品牌。

坚持深化改革开放。全面深化“六大改革攻坚”行动，持续推进“2+1”财政综合管理改革，深化供销社综合改革，促进内外贸一体化发展。持续优化营商环境，落实“高效办成一件事”要求，提升政务服务，提高行政效能，搭建更广阔、更优质的招商平台，努力建成“无证明城市”。深化区域经济协同发展，建立健全与援藏省市、毗邻省市合作交流机制和平台，推动援藏工作从单向受援到资源互补、产业对接、市场共享转变，积极融入成渝地区双城等周边经济圈，主动服务“一带一路”、积极融入澜湄合作。

（四）突出生态优先，绘就美丽昌都新画卷

守护“绿水青山”。科学开展国土绿化行动，全力推动澜沧江流域（西藏－青海段）跨省界山水林田湖草沙一体化保护和修复等工程，加强以国家湿地公园为主体的自然保护地体系建设。巩固“三大攻坚战”成果，实施固体废弃物综合治理行动，加快推进“无废城市”建设。全力配合好2026年中央生态环境保护督察相关工作。

迈向“金山银山”。以碳达峰、碳中和为引领，优化完善“智慧生态”统一监管平台，保持“两高一低”项目零引进、零审批。因地制宜培育壮大绿色生产力，大力发展生态产业、绿色产业，推广林下种养殖、文旅康养等产业模式，带动群众增收。

（五）突出战略支撑，筑牢固边兴边桥头堡

坚持以大边疆、大边防建设为战略目标，激活通道优势，推进国家战略和应急物资储备基地建设。以公立医院改革为动力、全面提升区域医疗中心建设的能力和水平。强化与毗邻市（州）维稳协作机制，积极推进昌林一体化，统筹交通、通信、能源等基础设施建设，拓展边境城镇发展空间和稳边支撑能力。加强军地协作和军民融合发展，加强军地规划统筹、资源要素对接和重点领域合作，加快一体化国家战略体系和能力建设。

（六）突出以人为本，织密普惠民生保障网

办好人民满意的公共服务。落实好自治区“十大民生工程”“28+10”项民生实事。实施城乡居民增收计划，推行增收“暖心”工程，多领域拓宽增收渠道，大力实施以工代赈项目，推动拉萨南北山绿化工程、雅下水电工程等重大项目组织化劳务输出。强化重点群体就业支持，持续实施未就业高校毕业生就业“安心”工程，确保应届高校毕业生就业率达到95%以上。持续加强灵活就业人员、新业态劳动者、农民工等群体权益保障。开展“教育提质巩固年”专项行动，加快推进重庆昌都完全中学建设。开展卫生健康提质增效行动，进一步健全医疗卫生服务体系，高质量实施公立医院改革与高质量发展示范项目，促进中医药（藏药）传承创新发展。办好第十二届三江茶马文化艺术节，打造《红色昌都·美美与共》《情满三江》等精品剧目。

织密群众安心的保障网络。坚持“城市的核心是人”的理念，推进高原现代化人民城市建设，加快实施城市更新行动，注重城市体检成果运用，有序推进城镇化建设。提供更加充分、更加可靠、更加公平的社会保障，努力做好低收入人群服务保障工作，持续优化跨省异地就医直接结算服务。强化“一老一小”保障服务，加强县乡村三级养老服务网络建设，建设托育综合服务中心，加强困境儿童、流动儿童和留守儿童等关爱服务。健全住房保障体系，探索“好房子”建设路径，努力满足群众多样化住房需求。

推进高质量乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴各项工作，提速推进农村人居环境集中整治。高质高效推进“万企兴万村”行动，加快帮扶产业“四个一批”分类发展，发展和壮大新型农村集体经济。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，确保脱贫人口人均纯收入增速高于农村居民收入增速。加强历史文物遗址保护利用和市博物馆功能布局优化，积极申报自治区级历史文化名镇名村。

（七）突出科技赋能，打造产业升级主引擎

建强平台载体。完善财政科技投入增长和管理机制，因地制宜发展新质生产力，梯次培育创新型中小企业、“专精特新”企业。加强与援藏省市、企业合作，探索搭建“研发—试验—转化”衔接通道，争取在昌都布局建设重点实验室、技术创新中心、中试验证平台等。加快培育本土科技人才，畅通高质量引才通道，让各类人才扎根藏东、尽展才华、实现价值。

推进产科融合。以科技创新引领产业创新，加快部署实施清洁能源、文化旅游、农牧业等重点领域科技任务，加快推进以科创基地和算力中心为重点的“四基地一中心”建设，支持建设一批具有引领性、带动性的产业。加快关键核心技术、高原适用技术和转化运用，打造清洁能源产业高原科技研发创新城。推动昌都农科所平台作用高效发挥，将胚胎中心打造成为藏东农牧业科技研究中心。

加快数字赋能。深化数字昌都建设，拓展飞地园区建设，系统布局5G、千兆光网、物联网、算力中心等新型基础设施，充分发挥昌都市大数据中心作用。推进智慧城市运管服务平台建设，持续提升城市管理执法和服务质量。推进科普展馆和阵地建设，营造尊重科学、鼓励创新的社会氛围。

（八）突出引领治本，唱响红色昌都主旋律

坚持“项目搭台、竞赛赋能”，持续开展“红色昌都·振兴奋进”群众性比赛活动，进一步丰富内容、创新载体，广泛发动群众积极投身“四件大事”、推进“四个创建”，真正把群众动员组织起来、把党员先锋模范作用发挥出来、把基层党组织建设成坚强战斗堡垒，以实实在在的成效把活动打造成加强党的建设、铸牢中华民族共同体意识、维护社会稳定、推进高质量发展、促进群众增收、全面从严治党的综合平台，让“红色昌都”的品牌更响亮、“振兴奋进”的动能更强劲。

（九）突出从严治党，涵养自身建设好生态

做好政府工作，最根本的是坚持全面从严治党，最关键的是加强作风建设，最核心的是坚守以人民为中心的发展思想。要加强法治政府建设，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察监督和新闻媒体、社会公众监督，自觉接受司法监督，主动听取人民团体和社会各界意见，加强审计、财会、统计监督工作，做到科学民主决策、依法行政。要加强创新政府建设，勇于向新老问题较真，敢于向堵点痛点开刀，在改革创新中破难题、促发展，既注重解决基础设施相对滞后等硬堵点，又注重解决人口、人心、人才等软制约。要加强廉洁政府建设，抓好关键少数、关键部门，守好重点领域廉政底线，做到严于律己、严负其责、严管所辖。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，切实把严的氛围营造起来、把正的风气立起来。要加强服务型政府建设，坚持把人民放在心中最高位置，把人民满不满意作为检验工作的第一标准，推进基本公共服务均等化，夯实社会治理群众基础，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，努力做到政府有担当、城市有温度、人民能暖心。

各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。“十五五”发展的新征程已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，激扬勇往直前的斗志，汇聚上下同心的合力，铆足只争朝夕的干劲，以一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实的韧性和魄力，为谱写好中华民族伟大复兴中国梦的昌都篇章而努力奋斗！

 

附件1

 

名词解释

（以文中出现先后为序）

 

一、两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

二、两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

三、四件大事：习近平总书记在2020年8月28日至29日中央第七次西藏工作座谈会上提出的“稳定、发展、生态、强边”四件大事。

四、四个创建：着力创建全国民族团结进步模范区、着力创建高原经济高质量发展先行区、着力创建国家生态文明高地、着力创建国家固边兴边富民行动示范区。

五、三个成为：努力把昌都建设成为副中心城市，塑造成为引领区域协同发展的藏东中心城市和核心增长极，打造成为西藏融入周边经济圈的重要节点和重要开放枢纽。

六、“四大工程”“六项行动”：习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想入脑入心工程、“五个认同”增进工程、各民族交往交流交融促进工程、模范区创建“九进”工程；爱我中华“播种”行动、“关键少数”带头示范行动、国家通用语言文字推广普及行动、社区民族团结一家亲共建行动、农牧区民族团结聚力行动、美丽边疆同心守护行动。

七、五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

八、三个意识：国家意识、公民意识、法治意识。

九、国企“五权”改革：明确所有权、放活经营权、强化管理权、落实监督权、规范处置权。

十、“28+10”项民生实事：西藏自治区在年初预算安排148亿元支持实施28件民生实事的基础上，追加实施10件民生实事，送出庆祝西藏自治区成立60周年的民生“大礼包”。

十一、残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

十二、一老一小：针对老年人和儿童（特别是婴幼儿）的社会服务体系，旨在通过政策支持和资源整合，解决养老与托育难题，提升民生福祉。

十三、多规合一：将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等涉及空间布局的规划进行有机整合，形成一个统一空间规划体系。

十四、“三公”经费：因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。

十五、“3+1+1”工作任务：“清洁能源、绿色矿业、文化旅游+空天地一体的交通枢纽+农牧业”产业体系。

十六、“1+19+N”信息化食品安全监管管理体系：以昌都市食品药品检验为依托，19个食用农产品“快检室”为主，N个“互联网+明厨亮灶+风险预警+监管”管理体系。

十七、两新：大规模设备更新和消费品以旧换新。

十八、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机产品和农产品地理标志，是政府主导的安全优质农产品公共品牌。

十九、“高效办成一件事”改革：国务院关于进一步优化政务服务、提升行政效能的创新举措，通过部门协作、流程再造、统一受理和数据共享等方式，全力推进线下办事“只进一门”，线上办事“一网通办”，全面推动线上线下融合发展，大幅度减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，实现政务服务事项“集成办”，最大限度利企便民。

二十、“2+1”财政综合管理改革：以预算绩效管理、零基预算改革、预算管理一体化系统为核心的财政管理改革模式，旨在构建现代财政管理制度，提升财政治理效能。

二十一、五个针对：针对看病难、看病贵问题，加快全区医疗体系建设，深入推进“1+7+13”医院建设；针对高原严重危害干部群众健康因素，每年为群众进行一次健康体检；针对包虫病、大骨节病等地方病实现“双消除”；针对儿童先心病和农牧民群众白内障多发的情况，力争绝大多数患者在本地得到救治；针对容易引发高原病的情况，努力调整种养业结构，制定合理的饮食营养指南，推广低氟茶，推动农牧民群众养成良好的饮食习惯，提高健康素养。

二十二、城市“双体检”：城市体检和城市生命线专项体检。

二十三、昌都－重庆“两地双向仓”：依托昌都集散中心仓与重庆前置仓构建的双向仓储物流体系，旨在通过规模化、集约化物流运作，降低昌都电商物流成本及配送时效。

二十四、三个赋予一个有利于：坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。

二十五、“点线面”方法论：坚持项目是点、产业是线、经济是面。

二十六、四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

二十七、四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

二十八、两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

二十九、一基地、两示范：国家重要清洁能源示范基地，可再生能源利用示范区、新型电力系统示范区。

三十、五大方案：畜牧业、粮油产业、葡萄产业、蔬菜产业、名特优新农产品高质量发展工作方案。

三十一、“六大改革攻坚”行动：基层治理效能提升攻坚行动、促进民营经济发展攻坚行动、便民利企服务攻坚行动、项目建设管理能力提升攻坚行动、乡村物流体系建设攻坚行动和关心关爱干部人才攻坚行动。

三十二、无证明城市：企业、群众办理政务服务事项（含便民服务事项）时，免于提交政府部门核发的证明，以及水、电、气、网络、通讯、银行、保险、教育、医疗卫生、中介机构等公共服务行业出具的证明。

三十三、一带一路：“丝绸之路”经济带和21世纪“海上丝绸之路”的简称，是国家主席习近平于2013年提出的国际合作倡议。

三十四、三大攻坚战：水污染、大气污染、土壤污染防治攻坚战。

三十五、无废城市：以创新、协调、绿色、开发、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

三十六、“两高一低”项目：高耗能、高排放、低水平项目。

三十七、“千万工程”经验：习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的“千村示范、万村整治”工程的实践经验。

三十八、四个一批：帮扶产业巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批。

三十九、专精特新：专业化、精细化、特色化、创新能力强的简称，是引导中小企业高质量发展的理念和方向。

四十、四基地一中心：在人民公园片区打造清洁能源基地、绿色矿业基地、金融服务基地、科创基地和算力中心为一体的四基地一中心。

 

 

 

 

 

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一图看懂2025年昌都市政府工作报告