为深入贯彻自治区党委、政府和市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，落实自治区人社厅关于优化营商环境的工作要求，充分发挥人社部门职能作用，标准化、精准化、科学化、清单化谋划优化营商环境政策措施，统筹打好就业稳企、社保惠企、人才强企、法治护企、服务便企“组合拳”，更好的服务发展、保障民生。
一、聚力“就业稳企”，加强就业创业服务
1.做好高校毕业生就业创业服务。以构建“四全”就业机制（全要素支持、全渠道发力、全链条服务、全平台覆盖），实施“五大行动”为抓手，确保应届高校毕业生就业率保持在95%以上。一是实施稳岗扩岗支持行动。加强与援昌省市、本地部门、企业等的沟通衔接，力争全年开发适合高校毕业生的区内外就业岗位1.2万个以上。二是实施就业服务攻坚行动。精准摸排应届高校毕业生基本信息，深化“一对一”帮扶，加强高校毕业生就业指导服务。三是实施区外就业促进行动。统筹区内外“两个市场”“两种资源”，打造“才下高原”区外“小组团”就业品牌，确保高校毕业生区外就业率达到10%以上。四是实施创新创业扶持行动。鼓励和引导高校毕业生返乡创业，力争扶持高校毕业生成功创业20人以上，带动就业100人以上。五是实施就业宣传引领行动。以“五进一送”活动为抓手，深化教育引导和就业宣传，持续转变就业观念。（市就业创业服务中心、就业促进科、各县区人力资源社会保障局）
2.全力推动农牧民转移就业。持续推进县（区）长工程，确保全年实现农牧区富裕劳动力转移就业14万人、劳务增收11亿元以上，实现城镇新增就业7000人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。一是精准匹配抓培训。抢抓川藏铁路、水电开发等机遇，聚焦新就业形态和市场灵活就业人员需求，开展多形式、针对性技能培训，全年培训1.89万人以上。二是精细服务强帮扶。加大劳务品牌和农牧民转移就业基地培育力度，加强就业失业统计监测，全力确保重点群体稳定就业，实现零就业家庭动态清零。三是立足产业促增收。结合“乡村振兴”战略、区域产业布局等，大力实施全民增收提级计划和十大增收措施，为农牧民就近就业增收创造条件。四是加强培育创品牌。加快推进昌都市技工学校建设，力争今年实现招生运营，强化职业技能教育，培育“藏东技工”品牌。（市就业创业服务中心、就业促进科，各县区人力资源社会保障局）
3.支持灵活就业自主创业。一是落实高校毕业生自主创业相关补贴政策，落实一次性启动资金支持、场地租金及水电费补贴、社保补贴等。二是落实创业担保贷款政策，对符合条件的高校毕业生优先予以扶持，结合产业园区发展，推进县（区）众创空间、创业孵化基地、创客空间等新型创业服务载体建设，扶持市级创业孵化基地、鼓励申报自治区级创业孵化基地。三是鼓励和引导高校毕业生返乡创业，对返乡创业人员给予培训、资金扶持，认定返乡创业示范点。发挥经营性人力资源公司作用，加强区域间交流合作，开展高校毕业生人才素质测评、创业培训、创业项目推介、组织创业赛事等。（市就业服务中心，各县区人力资源社会保障局）
4.提升公共就业服务水平。建立企业、劳动者和服务机构三方合作的机制，以职业培训和职业介绍为重点，提供面向劳动者需要和用人单位需求的一站式就业服务。推进公共人力资源市场信息化建设，加快建设智慧化人力资源市场，搭建智能化人力资源信息公共服务平台，实现服务信息公开化、求职招聘业务服务网络化和数字化提高人力资源市场服务的信息化水平。（市就业创业服务中心、就业促进科）
二、聚力“社保惠企”，加强社会保障服务
5.落实各项助企纾困政策。切实减轻企业负担，确保企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降，继续执行阶段性降低失业保险、工伤保险总体费率。自2023年5月1日起至2024年底，失业保险阶段性降低总体费率1%，其中单位缴费费率0.5%，个人费率0.5%；所有参保企业减半征收工伤保险费，一类至八类工伤风险行业基准费率分别按照0.1%、0.2%、0.35%、0.45%、0.55%、0.65%、0.8%、0.95%执行，工伤保险费率浮动以此费率为基础。（市就业创业服务中心、工伤失业保险科、社保中心，各县区人力资源社会保障局）
6.持续做好社会保险服务。扎实有序推进社会保险扩面提质，着力提升社会保障水平。一是落实好城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，自2023年1月1日起，城乡居民基础养老金提高月至人均230元，对年满65-69周岁城乡居民基础养老金提高月至人均240元，对年满70周岁及以上城乡居民基础养老金提高月至人均250元。二是持续实施全民参保计划，引导新业态从业人员和农民工参加社会保险，实现养老、工伤、失业保险参保53.1万人次以上，参保率达到96%以上。三是持续深化社保卡居民服务“一卡通”和跨省通办工作，大力推进网上办、掌上办等不见面服务。（养老保险科、社保中心，各县区人力资源社会保障局）
三、聚力“人才强企”，加强人才发展服务
⠂ ⠼/span>7.关心关爱企业人才发展。加大政策宣传力度，提高政策知晓率。落实好区内企业人才适用职业资格考试单独划线政策。做好符合破格申报的企业人才职称申报工作。（专业技术人员管理科，各县区人力资源社会保障局）
8.引进骨干人才助力发展。聚焦我市重点产业发展，结合自治区人社厅《“十四五”期间急需紧缺专业目录》，配合行业主管部门及用人单位，积极上报急需紧缺专业技术人才引进需求，并结合岗位计划，赴内地高校有序做好急需紧缺人才引进工。（事业单位人事管理处，各县区人力资源社会保障局）
四、聚力“法治护企”，加强用工指导服务
9.深化劳动关系协商协调。深化劳动关系“和谐同行”能力提升成果，加大劳动关系协调员、和谐劳动关系企业培育力度，开展和谐劳动关系创建工作，进一步完善协调劳动关系三方机制，做好新就业形态劳动者权益保障工作。督促指导企业与劳动者依法签订并履行劳动合同，进一步加强对劳务派遣机构的监督管理，维护劳动者合法权益，促进劳务派遣市场规范健康发展。（工资福利科，各县区人力资源社会保障局）
10.提升劳动仲裁调处效能。一是加强劳动争议源头预防调处，指导企业建立调解组织，确保企业争议内部化解。二是大力推进“要素式”办案，制定劳动人事争议仲裁申请办理指南推动给当事人。三是畅通特殊群体“绿色通道”，对于生活困难的工伤职工、女职工劳动争议案件，推行调处“一站式服务”，对部分事实清楚的，可对该部分实行先行裁决。针对当事人申请的内容清楚、诉请明确、材料齐备的，实行当日立案制度，一次性发放风险告知、举证告知、先行调解建议书等，进一步缩短当事人维权时间。四是推进调解仲裁智慧办案，依托西藏劳动人事争议仲裁智慧服务平台，推进数字化仲庭和智能仲裁建设，对无法到达现场办理案件的当事人，实施线上办案、远程开庭，为当事人节省时间空间成本。实现劳动人事争议仲裁结案率96%以上，劳动人事争议调解成功率60%以上。（仲裁院，各县区人力资源社会保障局）
11.严格规范公正文明执法。持续推进劳动保障监察行政执法制度建设，落实农民工实名制管理、农民工工资专用账户、工资保证金等制度全覆盖。面向社会公布区、市、县三级劳动保障维权渠道，线上线下受理举报投诉欠薪线索，劳动保障监察举报投诉案件结案率96%以上。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，促进人力资源市场健康有序发展。（劳动保障监察科，各县区人力资源社会保障局）
五、聚力“服务便企”，加强人社公共服务
12.推动人社服务优质发展。加快实现业务系统与一体化政务服务平台的深度对接，推动人社服务事项纳入政务服务清单管理，实行无差别受理、同标准办理，建立动态更新机制，推动实现清单内事项“掌上可办”“掌上好办”。推动流程标准化、服务规范化建设，持续推动实现人社服务事项打包办、提速办、简便办、跨省办、免申即办、全程代办。2023年实现50%以上社保业务就近办、异地办、跨省通办。公布政务服务事项清单和办事指南，为企业群众提供“菜单式”服务和“精准化”指引。加强作风建设，全面落实窗口服务首问负责制、一次性告知制、全程代理制、限时办结制、责任追究制。（局属各科室，各县区人力资源和社会保障局）
昌都市人力资源和社会保障局
2023年5月18日